“地方两会月”新看点：抓改革机遇 积极对接国家战略

图为1月8日，河北省十二届人大三次会议在石家庄开幕。记者史自强摄

1月7日，河北省率先拉开省级两会序幕，进入下旬，多地两会密集举行，中国进入“地方两会月”。

2015年既是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年和“十二五”规划的收官之年。地方两会可谓是全国两会的预热，各地方谋篇布局，积极适应新常态要求，抓改革机遇，对接国家战略。

看点1：依法治国如何落实

在各地的两会上，“法治”成为代表们提案高频词。

在18日举行的重庆市四届人大三次会议上，市长黄奇帆在政府工作报告中表示，将按照依法治市的要求，加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力营造依法行政、依法办事的法治环境。

在河北省十二届人大三次会议的讨论现场，省人大代表、怀来县县长李玉清建议加强对政府行政权力的监督制约，防止权力滥用。而省人大代表、保定市中级人民法院院长梁红继则希望通过微博、微信、手机短信等渠道公开审判流程信息和执行信息，进一步提高法院审判的透明度。

与人大代表们相比，政协委员们的提案也不遑多让。宁夏自治区政协委员马中勇在政协会议上提出，要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，推进行政权力的依法规范和公开运行。重庆市政协委员刘沛谞则从法律的意识层面出发，认为增强全民法治观念，有助于从源头上大量减少违法犯罪行为的发生，有助于从根子上大量消解社会矛盾的生成。

对此，国家行政学院教授李拓表示，党的十八届四中全会提出依法治国，这是党中央在推进国家治理能力现代化方面的重要延伸。因此，法治问题必然会在各地两会上受到重点关注，这体现了中央顶层设计与地方发展实际的有机结合。

看点2：新常态下如何发展

18日，重庆市政协四届三次会议以“谈新常态新机遇新思路”为主题召开专题记者会，随后，重庆市四届人大三次会议举行“适应经济发展新常态，推动经济社会新发展”记者会。

在中国经济的新常态下，重庆经济要如何打开新思路、推动经济社会新发展？市人大代表沈晓钟表示动力转换是经济发展进入新常态的重要特征和必然要求，是大势所趋。同时他还认为经济结构调整是“新常态”下增长、质量、效率的重要保证。

21日，浙江省省长李强代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告，他在报告中指出，做好今年工作，必须深刻认识和全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，突出制度供给，强化创新驱动，坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化。

“在新常态下，找准国家战略与本地比较优势的结合点，并转化为产业发展优势，是地方经济发展的先手。”宁夏回族自治区的人大代表王久彬代表认为，宁夏在产业发展中，最明显的比较优势是能源充沛，因此，把能源优势转化成产业优势，就是我们引领新常态应该重点研究的问题。

在李拓看来，经济新常态的内容包括调结构、惠民生、稳增长，至于如何调结构，多长时间可以实现经济发展状态的改变，各地两会已经开始讨论这个议题，我觉得3月份召开的全国两会也会在这方面进行研讨，制定相关政策规划，保证政策落实。”

看点3：区域发展如何优化

中央经济工作会议指出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取2015年的良好开局。地方两会在区域发展上做足文章，三大国家战略受到热捧。

河北将京津冀协同发展视为最大的战略机遇。在政府工作报告中提出，要配合国家京津冀协同发展规划的编制，率先实施京津冀交通联通、生态联防联控和产业对接协作三大突破，打造京津冀世界级城市群。

处在“一带一路”和长江经济带战略节点的重庆，则有承东启西、连接南北的区位优势，将积极“构建内陆国际物流枢纽和口岸高地”。浙江也着力提高在全国的战略地位，将整合全省沿海港口、义乌国际陆港，加强江海联运、海陆联运，推进“义新欧”中欧班列常态化运行，重点对接上海城市轨道交通。

在古代丝绸之路沿线，宁夏在今年的政府工作报告中提出，以国家“一带一路”战略为引领，进一步打造丝绸之路经济带战略支点。新疆高度重视“丝绸之路经济带核心区建设”，将支持乌鲁木齐亚欧经贸合作试验区建设，推动中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流、信息通道建设。西藏在2015年的政府工作报告中提出，加快建设南亚大通道，积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设，力争进出口贸易总额增长10%。

对此，李拓认为，地方政府要抓住“一路一带”的历史机遇，转化落后产能，形成新的经济增长模式，下大力气通盘考虑具体的政策实施。

看点4：改进会风如何体现

宁夏回族自治区两会于1月20日召开，通过紧凑会议进程，两会时间被压缩到4天。同时，会场不铺红地毯，不摆放鲜花、绿色植物。住宿的代表统一乘车前往会场，车队行经路线不安排警车开道、不封道、不管制。

已经结束的河北省两会也只进行了4天半，大会发言要求“掐头去尾”，直奔主题，委员上台发言一律不施礼。“既隆重热烈，又简朴务实。”浙江省政协办公厅副主任张润生则在省人大与省政协联合召开新闻发布会上明确，将严格会议纪律和各项规定，严肃会议请假制度，狠抓到会率。

习近平曾在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

李拓在谈到地方两会“反四风”、精简会议时说：“这也是降低政府成本，提高我们行政效率的具体举措。政府转变作风，老百姓看在眼里，高兴在心里。这对于改变政府形象，提升党和政府在人民群众中的威信发挥了很大的作用。我认为新一届党的领导集体应该在这方面长期抓下去，使其制度化、规范化，甚至是法治化。”

国家行政学院教授王伟在谈到精简会议时指出，简洁一定要和效率连在一起，不能为了简洁而降低了政府工作效率，这样的简洁才是最有价值的。