中国进入地方两会月:深改、法治、区域发展成关键词

8日，河北省第十二届人民代表大会第三次会议开幕，成为今年31个省区市率先召开两会的省份。随着多地两会在1月密集举行，中国进入地方“两会”月。

2014年是全面深化改革元年，2015年是全面深化改革关键之年。可预见的是，简政放权、国企改革、财税金融体制改革、区域协同发展、依法治国等将在各地进一步深入推进。

——深改·新常态

据河北省政府工作报告，该省去年经济增长6.5%左右，今年的目标是7%左右。有调整经济结构、化解过剩产能重任在肩的河北省，去年经济增速比全国前三季度7.4%的增长率低了近1个百分点。

同时，作为老工业基地的东北三省经济下滑形势严峻。去年前三季度数据显示，黑龙江省增速5.2%，位列全国倒数第一。而中国中东部和西部的一些省区经济增长则略高于全国水平。

河北省省长张庆伟在政府工作报告中指出，河北将主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，大力推动京津冀协同发展，突出创新驱动，改善生态环境。

北京市两会计划1月下旬举行。上月，北京市政府常务会议指出，要适应经济发展新常态，调整疏解非首都核心功能，破解人口资源环境矛盾，构建“高精尖”经济结构。

新常态渐成中国经济步入的新阶段，经济增速从高速转向中高速，经济结构优化升级，经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态料将成为中国各地制定发展目标的重要考量。

国务院总理李克强1月7日主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。

提交审议的河北省政府工作报告在2015年工作主要任务中提出，要“更大力度简政放权”，推进省市县三级行政审批事项网上一体化审批和联合审批，开设行政审批局改革试点等。

今年的地方两会，改革仍将是各地工作的重中之重，通过深化改革谋发展，推动转型升级，激发活力和动力。

——依法治国

2014年10月，中共十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决定。如何落实将是今年地方两会的重要看点。

国家主席习近平在2015年新年贺词中说：“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。”

关注科学立法的浙江省人大代表、省律师协会副会长李根美说，现在是加强立法的一个契机，“过去很多立法往往滞后，发生问题再立法，现在依法治国强调有法可依，等于说立法要有超前意识”。

浙江省人大代表邵钦祥今年关注的两会议题则是在依法治国的大背景下，很多农村地区如何从“能人治村”向“依法治村”过渡，提高农村的治理能力。

河北省政府工作报告中专门列出“切实加强法治政府建设”部分，强调要依法履行政府职能，推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，提高行政效能和为人民服务水平，强化权力监督制约，加大反腐倡廉力度。

去年，中国反腐势头猛烈，一批“老虎”和“苍蝇”应声倒下。河北巨贪“水老鼠”马超群便是一例。2015年，中国仍将高举反腐利剑，各地反腐将持续深入。

——区域发展

中共新一届领导提出京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”等重大战略。如何积极融入这些国家战略，抓住发展机遇，也将是相关省份两会的重要议题。

河北提出，要大力推进京津冀协同发展，推动与北京、天津合作做深、做实、做细，实施交通、产业和生态三个领域率先突破，创建协同创新共同体等。

治理雾霾、缓解北京的“大城市病”，推动区域协调发展，促进经济增长方式转变，是京津冀协同发展的重要目的。过去三年，治理雾霾一直是河北省政协的一号提案。

河北省人大代表王自勇认为，京津冀一体化正是深化体制机制改革、强化创新驱动，使该区域的发展适应经济发展新常态的重大国家战略。

长江经济带和“一带一路”战略涉及中国东、中、西部多个省市，将成为这些地区经济发展的重要动力。去年12月，上海自贸区设立一年多后，中国国务院决定在广东、天津和福建特定区域再设三个自由贸易园区。这些自贸区也会是区域发展的重要支撑。

浙江省省长李强表示，要加强研究国家区域发展战略的重大机遇，积极谋划参与“一带一路”、长江经济带等战略实施的举措，推动全省经济社会持续健康发展。

2015年既是全面深改关键年，也是全面推进依法治国开局之年和“十二五”规划收官之年，中央层面的决策与政策如何在地方落实，地方如何适应新常态要求、积极推进转型，都将令中国在新一年的发展图景备受瞩目。(记者吕秋平 李来房 白林 齐雷杰 参与采写：房宁、魏董华、陈晓波)