健全信用体系 构建诚信中国

专项治理 突出“三重”

徐麟

近年来，上海突出问题导向、凸显实践特色，重教育、重考评、重治理，汇聚各方力量，积极推进诚信建设普及化、常态化、法治化，推动形成诚实守信的社会风尚，取得一定成效。

一、重教育，推进诚信建设普及化。推进社会诚信制度化建设，教育引导、舆论宣传、文化熏陶是基本前提。一是举办各类主题宣传教育。上海围绕“信用与政府职能”“信用与百姓生活”“信用与市场环境”“信用与转型发展”等专题，持续开展“诚信活动月”活动。二是有效开展“地铁逃票”专项整治的宣传教育。2013年起，上海市文明办会同申通地铁集团，在全市地铁站点开展“倡导文明乘车，制止逃票行为”专项整治行动，坚持教育为主、舆论当先，全市报、台、网整体联动，邀请各界代表参与电视访谈节目，官方微博发布“地铁文明”的讨论帖宣传短片在站厅LED屏及移动电视上滚动播出。三是坚持诚信建设的日常宣传。

二、重考评，推进诚信建设常态化。通过强化对不诚信行为的量化记录、档案管理，让人们对诚信有敬畏、对失信有顾忌。一是完善信用体系的法律规章。制定了《上海市社会信用体系建设2013—2015年行动计划》，专门开展了《上海市社会信用体系建设条例》的立法研究。在整治“地铁逃票”方面，2013年通过了《轨道交通管理条例》，明确相关法规条款，将无车票乘地铁、冒用伪造证件乘车及其他逃票行为纳入个人信用系统。二是建设公共信用信息服务平台。2013年12月，上海公共信用信息服务平台正式开通，目前向平台提供信用信息的职能部门达67家，确认提供信息事项超过1200项，信息涉及法人138万、自然人2500万，可提供查询数据近3亿条，做到了各领域信用信息记录统一公开和跨领域、跨部门的共享。三是强化信用信息的日常应用。重点加强个人征信系统的延伸拓展。比如，上海市公务员局从今年起，在公务员评优中使用个人信用记录，并拟从明年开始应用到公务员考录用环节。

三、重治理，推进诚信建设法治化。2013年以来，根据中央文明办部署，上海在交通、食品安全、窗口行业和公共场所等领域，推进专项教育和治理活动。一是聚焦社会反映强烈的重点领域。上海开展的“地铁逃票”整治活动，2013年查获各种逃票9.6万人次，较2012年（近20万人次）下降50%。2014年，专门组建了轨道交通行政执法总队。上海继续探索征信系统在公交、铁路、快递、物业等公共领域的推进。二是聚焦社会关心的生活领域。上海的“全国文明城区”率先试点、示范先行。长宁区开展“医食住行”诚信创建。浦东新区开展“百个诚信商店”等“六百”主题实践活动。三是聚焦社会关切的公共领域。市民政局围绕社会组织管理，制订实施《社会组织不良行为记录标准和信用评价指标体系》。上海市监察局在预防腐败信息系统建设中，研究政府部门及公务员“诚信履职绩效评估办法”。

下一步，我们将按照会议要求，重行动、抓落实，进一步健全长效制度，努力把社会诚信体系建设工作做得更细、更实、更深入人心，不断提高市民素质和城市文明程度，为培育和践行社会主义核心价值观发挥更大的作用。

（作者为上海市委常委、宣传部长）

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