聚焦黄河上游经济带建设(1)程小旭 肖光畔
习近平总书记在党的十九大报告中提出，实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局。
地处西北腹地的甘肃、青海、宁夏等省区及内蒙古自治区是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的叠加区域，尤其是甘青宁三省区经济总量小、经济实力弱，与陕西、新疆两省区对比，西北地区呈现两头强、中间弱的哑铃式经济发展格局。2016年，甘肃人均GDP全国倒数第一，从今年上半年和前三季度的经济数据来看，甘肃、青海、宁夏1—3季度地区生产总值在全国排名继续靠后、位居倒数前五，甘肃经济三季度增速排名倒数全国第二。综合来看，甘肃、青海、宁夏已构成事实上的西北经济塌陷区，成为我国区域协调发展的短板。
黄河自青海省果洛藏族自治州玛多县发源，到内蒙古自治区呼和浩特市托克托县河口镇为黄河上游，先后流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古五个省区。纵观黄河流域，经济社会发展呈阶梯状分布，上游落后，中游崛起，下游发达。与以西安为中心的关中城市群，以郑州为中心的中原城市群，以济南、青岛为双中心的山东半岛城市群相比，黄河上游地区缺乏带动能力强的中心城市和城市群。
建设好包含青海、甘肃、宁夏、内蒙古四省区及四川阿坝藏族羌族自治州在内的黄河上游经济带，对于畅通“一带一路”、构筑生态安全屏障、全面建成小康社会、促进区域协调发展、维护民族团结以及推进西部大开发形成新格局具有重大意义，亟待上升为国家发展战略。
建设黄河上游经济带，具有五大现实需求：畅通“一带一路”、构筑生态安全屏障、全面建成小康社会、促进区域协调发展、维护民族团结。
畅通“一带一路”的需求。甘肃、青海、宁夏、内蒙古是“一带一路”建设所涉重点区域，内蒙古是中蒙俄国际经济合作走廊建设的重要组成部分，四省区的经济社会发展事关“一带一路”大局。自古以来，作为古丝绸之路的重要区段，甘肃尤其是河西走廊地区的兴衰侧面反映了封建王朝的兴衰，丝路畅通则贸易兴盛、经济繁荣，河西四郡曾是繁盛的商业都会，隋炀帝杨广曾在张掖焉支山召见西域27国使臣并举办“万国博览会”，甘肃也一度被誉为“天下富庶者无如陇右”。长达1600多公里的丝绸之路经济带甘肃段能否建好，是衡量“一带一路”国内段能否畅通的一把标尺。当然，青海、宁夏、内蒙古在“一带一路”建设中的地位和作用同样不容忽视。
构筑生态安全屏障的需求。国家设立三江源自然保护区、祁连山自然保护区，国务院批复甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区，以及首批十个国家公园试点选定三江源、祁连山，甘肃民勤绿洲和红崖山水库的建设，阻挡了巴丹吉林和腾格里两大沙漠合拢之势，彰显了青海、甘肃在西部乃至全国生态安全屏障的重要性。内蒙古是京津风沙源治理工程主要地区，担负着防沙止漠、建设生态屏障的重任。黄河上游经济带的绿色健康可持续发展，关乎着全国生态安全屏障能否构筑牢固。近年来，西北地区生态环境恶化，主要表现在：森林覆盖率持续降低，土壤侵蚀日趋严重、水土流失面积继续扩大，草原退化日益严重，天然水域缩小、河道断流、水资源锐减，土地沙化面积不断扩大，空气污染和水污染严重。仅仅依靠各省区自己的力量，构筑国家生态安全屏障的重任难以实现，亟须国家统筹部署，合力而为。
全面建成小康社会的需求。甘肃、宁夏、青海及四川阿坝州是红军长征走过的地方，有很多革命老区，同时也是贫困地区，包括内蒙古在内，这些贫困地区都面临贫困面广、贫困程度深、贫困人口多、返贫率高的问题，是脱贫攻坚的主战场和难啃的“硬骨头”。我国提出到2020年全面建成小康社会的目标，黄河上游经济带所在区域是精准扶贫、精准脱贫的短板地区，对他们来说，时间紧、任务重，亟须国家政策的大力扶持。
区域协调发展的需求。围绕大江大河的经济概念，我国目前已有长江经济带、长江三角洲城市群、成渝城市群、珠江三角洲城市群、黄河中游的关中城市群、中原经济区（城市群）、黄河下游的山东半岛城市群、黄河三角洲高效生态经济区。相比黄河中下游地区经济蓬勃发展，黄河上游经济带缺乏带动力强的中心城市和城市群，尤其是甘肃、青海、宁夏长期以来因为各种原因经济发展滞后，形成西北经济塌陷区。与西咸一体化、郑汴（开）一体化发展相比，甘肃省提出的兰白一体化停留在口号上。兰西城市群概念自提出后，至今兰州、西宁仍缺乏实质性的合作和进展。黄河上游经济带发展战略若能上升为国家战略，能促进甘青宁经济塌陷区与经济发展相对较好的内蒙古西部地区联动发展，加快形成西北经济隆起带，实现十九大报告中提出的“推进西部大开发形成新格局”。
维护民族团结、实现民族地区繁荣发展的需求。甘肃省2600多万常住人口中，各少数民族人口约260万，省内有55个少数民族，民族地区包括2个少数民族自治州、7个民族自治县；全省86个县、市、区中，除少数民族聚居的21个县、市外，其余65个县、市、区均有散居的少数民族。青海省2016年末全省常住人口593.46万，少数民族人口283.14万，占47.71%，全省有6个民族自治州，7个自治县。宁夏回族自治区共有35个民族，2016年底总人口674.9万，其中回族人口占36%，是全国最大的回族聚居区。内蒙古截至2016年底，全区常住人口为2520.1万，居住着55个民族，靠近西北的内蒙古蒙西地区人口较为稠密。阿坝州是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区，全州13县被四川省政府认定为革命老区县，下辖的九寨沟县、汶川县近年来先后发生过大地震；2015年底阿坝州户籍总人口91.4万人，其中藏族占58.1%，羌族占18.6%，回族占3.2%。黄河上游经济带所涉省区少数民族众多，加快该区域发展是维护民族团结、实现民族地区繁荣稳定的现实需求。
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