拔穷根 摘穷帽，不让一个贫困群众在小康路上掉队

领到社会保障卡后，凤凰县官庄乡大湾村79岁的陈少良老人高兴地笑了。

建成后的花垣县蚩尤村村民住房。

抓实民生兜底，实现应保尽保。从解决突出问题着手，整合各渠道资金，加大对教育、医疗、社保投入力度。对贫困生实行学前至高中阶段15年免费教育，并每年给予1000—2500元生活补助，对贫困大学新生给予3000—6000元资助，不让一名学生因贫辍学。通过医保报销、费用减免、保险支付、民政救助，贫困群众住院医疗总费用报销比例提高到90%左右，特困群众大病医疗费用实现全额报销。结合小城镇、特色村寨、产业园区建设实施易地扶贫搬迁，确保搬得出稳得住可致富，今年可完成8.45万人扶贫搬迁和4.6万户农村危房改造。推进农村低保线与扶贫线“两线融合”，保障标准由2013年的150元/月/人提高到目前的263元/月/人，全州4.71万兜底对象实现应保尽保。通过加大保障力度，努力实现教育、医疗和住房安全“三保障”，贫困群众获得感显著增强。

创新工作机制，形成攻坚合力。实行资源整合机制，每年整合涉农资金40亿元以上、扶贫贷款10亿元以上，把有限的扶贫资源配置到最急需的地方和最贫困的人群。用好结对帮扶机制，省辖7市和39个省直部门对口帮扶全州7县和36个贫困村，济南市7个区与湘西州7个县建立起扶贫协作关系。全面落实“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”“州县市单位包村、党员干部结对帮户”责任制，做到结对帮扶全覆盖。完善利益联结机制，推广“企业+合作社+基地+农户”等模式，探索农民通过土地、附属设施、资金入股等形式参与产业化经营。实行动态管理机制，强化考核问责机制，采取明察暗访，对减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金使用等情况进行督查，抓实驻村扶贫作风，开展扶贫专项巡察和“雁过拔毛”专项整治，严肃查处扶贫领域的形式主义，促进了扶贫责任落实、基层基础强化、帮扶力度加大、工作纪律严肃，保障了扶贫资源聚焦聚集、责任落地落实。

湘西州走过的扶贫历程、取得的扶贫成效，最根本的就是按照党中央和省委决策部署，注重运用反映扶贫开发规律的认识论和方法论来推动工作，特别是认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略思想，保证了扶贫工作始终沿着正确轨道前进。我们深切地感受到，推进新时期扶贫开发，攻克深度贫困堡垒，确保如期脱贫、同步小康，必须做到“四个坚持”：

坚持精准脱贫与区域发展相结合。加强扶贫对象动态管理，落实到户到人帮扶措施，建立健全考核机制、贫困退出机制，确保精准施策、精准脱贫到位。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把扶贫开发放在区域发展大格局中推进，既通过重大项目提速、产业转型升级、新型城镇提质、美丽湘西建设等带动精准扶贫攻坚，又在发展当家产业、民生兜底保障、驻村帮扶机制等扶贫关键环节干出实效。

坚持政府主导与市场运作相结合。强化各级政府上下衔接、域内协调、督促检查责任，加强基层组织建设，推动当家产业加快向贫困村全面覆盖、基础设施加快向贫困村全面延伸、公共服务加快向贫困村全面倾斜、社会保障加快向贫困村全面惠及。积极盘活各类产权，完善利益联结机制，推动多元投入、多元收益，把特色优势资源变资产、资产变股本，实现优势资源开发、特色产业发展与市场需求的有效对接。

坚持外力帮扶与内力激发相结合。扎实开展驻村扶贫、结对帮扶，配强贫困村第一书记，深入推进万名干部下基层活动，做细做实基础工作，广泛动员全社会力量积极参与扶贫事业，引导各类企业、社会组织、个人参与全州脱贫攻坚。用好国家东西部扶贫协作、省辖7市对口帮扶政策，做好产业合作、劳务输出、人才支援、资金支持等对接，不断拓宽协作领域。始终把扶贫先扶志作为增添致富干劲的基本前提，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，充分发挥主体作用，让贫困群众既富口袋又富脑袋。

坚持加快推进与注重实效相结合。瞄准脱贫时间节点，突出问题导向，加快推进精准扶贫脱贫重点项目落地落实，让贫困县市尽早摘帽、贫困户尽早脱贫。特别注意做到防庸，力戒用老办法、旧习惯来对待扶贫工作；注意做到防急，力戒急于求成搞强迫命令、违背群众意愿搞越俎代庖；注意做到防散，力戒扶贫工作安排缺乏整体性、扶贫资金投入撒胡椒面、扶贫精力不集中等问题；注意做到防虚，力戒“垒大户”“造盆景”和“数字扶贫”“被脱贫”；注意做到严格扶贫对象进出动态管理和项目资金管理；注意做到严肃群众纪律、工作纪律和财经纪律，真正把实事办好、好事办实。

当前，湘西州脱贫已进入攻坚拔寨阶段。全州上下将以习总书记精准扶贫战略思想为指导，按照帮扶要精准、增收要稳定、保障要兜底、脱贫要真实、群众要满意的“五项工作要求”，突出1100个贫困村，加快推进“十项工程”，兑现好扶贫政策、实施好扶贫项目、开展好结对帮扶、落实好动态管理，让每个贫困户有1个以上产业增收项目，有劳动力的贫困家庭至少1人务工有稳定工资性收入，织牢社保兜底网，确保脱贫攻坚不留“锅底”。

60多年前，湘西解放根除了百年匪患，各族人民翻身做主；今天，在习近平总书记精准扶贫战略思想指引下，我们即将改变千年贫困面貌，比以往任何时候都更有信心拔穷根、摘穷帽，一定不辱使命，打赢脱贫攻坚战，不让一个贫困群众在小康路上掉队。