闽试点镇将实施强镇扩权改革 鼓励撤并周边乡镇

晋江安海五里桥全景（网络图）

东快讯（记者许才芳林娟）我省将力争用三到五年时间，试点5个以上的小城市培育，纳入的试点镇将建成城市功能基本完善的宜业宜居小城市。

在试点中，争取5个试点镇实现财政总收入超过10亿元，5个以上试点镇达到5亿-10亿元；试点镇镇域内常住人口在建成区集聚率达60%以上；教育、医疗、社会保障等基本公共服务进一步健全，城镇治理体系进一步优化，行政成本逐步降低。

日前，福建省人民政府办公厅对外印发了《关于开展小城市培育试点的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》要求，试点镇三年行动计划（2016—2018年）要于今年12月底前报省推进新型城镇化联席会议办公室，其还将接受年度考核并公布考核结果，并实行动态管理和淘汰机制，对连续两次考核不合格的试点镇，经省政府研究同意后取消其试点资格。

规划要突出乡土气息

规划编制或修编要因地制宜，加强景观设计，保持地域特色、文化特色、民俗特色、传统建筑风貌，凸显建筑景观风格，在方向、布局、功能和任务上各有侧重。统筹城乡发展，突出乡土气息，加快推进美丽乡村和特色景观带建设，加强历史文化名镇名村和传统村落的保护与发展，探索休闲旅游、宜居宜业、历史文化等各具特色的小城市建设发展模式。

积极谋划、对接、落地一批大项目、好项目，积极发展小城市特色产业，加快发展高新技术产业和战略性新兴产业，优先发展旅游休闲、文化创意、现代物流、电子商务、健康养老、社区服务等现代服务业，鼓励发展现代特色农业等。

在试点镇上，计划全面放开落户限制。鼓励急需人才和大中专毕业生、技术工人等常住人口在就业居住地落户。抓紧出台保留农村土地及集体资产收益分配权益、继续享受计生优惠、社会保险转移接续、同等享受公共服务等一系列优惠政策，吸引周边农村人口向小城市集聚。推动小城市常住人口同等享受城镇基本公共服务。

实施强镇扩权改革

此次试点的小城镇，将实施强镇扩权改革，同时提升小城市综合承载能力。

在保持镇级建制不变的前提下，赋予试点镇与人口和经济社会发展规模相适应的管理权限。进一步规范试点镇便民服务中心建设，明确和落实进驻中心的行政审批和公共服务事项。

允许试点镇根据人口规模、经济总量和管理任务等情况，在规定的机构限额和核定的编制总数内统筹设置机构，合理配备人员。创新县级部门与其派驻试点镇机构管理制度。

在提升小城市综合承载能力上，按小城市标准建设道路交通、供水、供气、绿道、防洪排涝、污水垃圾处理、市政管网等基础设施和学校、医疗卫生、文化、体育、养老、旅游等公共服务设施，有条件的试点镇要积极推进地下综合管廊建设。合理规划建设保障性住房，加快推进现代信息网络建设等。

适时推动区划调整

鼓励试点镇进行撤并、整合周边乡镇和开发区，在管理体制机制等方面积极探索，拓展试点镇发展空间。

因撤乡并镇空出的编制资源，按规定程序报批后在县（市）域内调剂使用。适时推进村改居和社区重划工作。

省政府对试点镇用地、用林、用海给予重点倾斜，并每年各安排100亩用地指标，用于工业用地储备，所在市、县（市）政府要优先保障试点镇用地需求。要在试点镇大力推进低效用地再开发和“三旧改造”，盘活存量土地；探索小城市新增建设用地和新增农业转移人口数量挂钩，探索城市生态用地差异化管理。此外，还将建立强化财政职能，建立镇级财政金库，土地出让纯收入实行全留，财政收入采取确定基数、超收按比例留成的办法。

培育试点镇名单

福州市：福清市江阴镇、闽侯县青口镇。

漳州市：龙海市角美镇、漳浦县杜浔镇（古雷）。

泉州市：晋江市金井镇和安海镇、南安市水头镇。

安溪县湖头镇和龙门镇。三明市：尤溪县洋中镇。莆田市：仙游县榜头镇。南平市：浦城县仙阳镇。龙岩市：永定区高陂镇。

宁德市：福安市赛岐镇、福鼎市太姥山镇。

(东南快报(微博))