“四个全面”战略布局引领贵州跨越发展新征程

协力奏响推动跨越的时代乐章

——“四个全面”引领贵州发展新征程

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”深情的话语，深刻诠释了我们党立党为公、执政为民的执政理念。协调推进“四个全面”战略布局，为贵州跨越发展新征程提供了科学引领。

全面建成小康社会——牢牢守住生态和发展两条底线，奋起直追，令人刮目的“贵州故事”不断掀开动人篇章。

全面深化改革——突破思想的桎梏，消除观念的藩篱，贵州波澜壮阔的行进，奏响高亢激昂的改革乐章。

全面依法治省——加快建设法治政府，深化司法体制改革，法治的轨道上，发展的列车疾驶向前。

全面从严治党——“三严三实”淬炼的精神钢火引领党员干部挺拔脊梁，奋力前行，信念的力量在黔中大地升腾燎原。

“赶”与“转”同频，志气与信心交响，实干与创新共鸣，贵州踏上了跨越发展的新征程！变化告诉世人：贫困，不是贵州永久的标签；无奈，更不是贵州人的本质常态；贵州是一片充满希望、前景广阔的热土，贵州人将在不甘落后、顽强奋斗中实现崛起！

高扬改革之帆

打好全面深化改革攻坚战

贵州泰昌安能源集团煤矿公司总工程师王泽华想不到，自己的一次办证经历，竟见证了我省效能政府建设的一大突破。

2014年12月8日，省政务服务中心开门“迎客”试运行。上午9点，王泽华把厚厚一摞材料整理好递交到窗口。这是中心投入试运行后办理的第一项事务。

得益于一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费，王泽华等待不到10分钟，相关手续就办理妥当。而以前，要申办同样的证件，他十分担心“办事磨破嘴，盖章跑断腿。”

2014，深改元年，改革大潮在一项项革故之举中涌起，改革画卷在一项项鼎新之措中展开，与全国同步，全面深化改革在贵州犹如鲲鹏展翅，乘风翱翔。

主动作为的担当，促成上下联动的局面——

在中央的坚强领导下，贵州把落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会提出的各项改革举措作为中心任务，成立8个专项小组、40个专题组，启动327项改革任务，完成286项(其中重大任务99项)，共出台421项改革成果；余下的41项跨年改革任务正在积极推进。

蹄疾步稳的推进，激起千帆竞发的热潮——

经济体制改革全面铺开，扶贫开发改革得到国家有关部委的肯定，民主法制领域改革稳步推进，文化体制改革特色鲜明，社会事业和社会治理改革同步推进，生态文明体制机制改革积极推进，党的纪律检查体制改革务实推进，党的建设制度改革力度加大……改革部署出台的数量之多、频率之高、力度之大，均前所未有。

在改革第一年决不能放空炮，而是要真枪真刀干——党中央坚定不移的意志和决心，擂响催动改革进军的隆隆鼓声。

贵州省委、省政府扛起责任担当，引领贵州全面深化改革稳步前行。

坚强有力的组织领导，确保改革的正确航向。强调狠抓落实；严把质量关、督察关；强调干部群众一起发力，顶层基层互动……贵州以务实的工作作风，推动开局之年改革工作有力、有序、有效开展。

不断深化的战略布局，铺就改革的法治轨道。依法推进职能转变，坚持法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。

环环相扣的推进链条，保障改革举措落实落地。强调凡事都要有人去管、去盯、去促、去干；强调考核验收改革竣工结果；鼓励不同区域差别化探索；强调解决群众生产生活中面临的突出问题……贵州始终把抓落实作为重要政治责任，注重满足群众诉求。

一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一场深刻变革正在黔中大地孕育迸发。

改革，剑指体制积弊。

行政管理体制改革不断深化。完成政府机构改革，向贵安新区、国家级经开区和高新区、贵阳综合保税区下放行政管理权限138项。减少行政事业性收费16项，按规定为纳税人减免税300多亿元。压缩行政经费5%用于教育“9＋3”计划。

改革，向市场要活力。

资源配置体制改革取得重要突破。省公共资源交易中心建成投运。煤炭资源税从价计征改革启动实施。注册资本由实缴制改为认缴制，先照后证全面推行。启动实施省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划，引进一批战略投资者参与国企改革。出台鼓励民间资本投资重点领域清单。

改革，为发展拓空间。

统筹城乡发展体制机制改革步伐加快。安顺、都匀列为国家新型城镇化综合试点城市。11个县进行多规融合试点。开展土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地和宅基地确权登记试点。

改革，为未来蓄动力。

生态文明建设体制机制改革先行先试。在全国率先开展自然资源资产责任审计和产权制度改革试点。建立5000亩以上坝区耕地保护机制，健全生态环境保护执法司法机构。取消10个国家扶贫开发工作重点县GDP考核。教育领域综合改革扎实开展。推进中小学教育质量综合评价改革试点。

惟其艰难，更显勇毅。惟其磨砺，始得玉成。全面深化改革的大潮，正冲开长期阻碍贵州发展、束缚贵州活力、抑制贵州创新的藩篱，让财富的源泉涌流，让创新的能力迸发。

厉行法治之道

打好全面依法治省阵地战

金沙县环保局局长秦蓁想不到，一次“怠于处罚”污染企业，环保局竟被检察院告上了法庭，成就全国范围内行政公益诉讼的一次破冰。

2014年10月20日，金沙县检察院将环保局告上法院，集中管辖赤水河流域环境案件的遵义仁怀市法院受理了该案。

收到法院《应诉通知书》后，环保局对企业作出行政处罚决定，秦蓁坦言，平时环保部门对企业监管确实存在执法较“软”的情况，此案警示原有的监管模式已不适应依法治国和依法行政的要求，今后每个环节都必须依法办理。

全国首例行政公益诉讼案件之所以发生在贵州，与贵州探索运用法律护卫绿水青山的各类环保司法实践紧密相连。

法律是治国之重器，法治是兴邦之支柱。贵州后发赶超全面小康，离不开法治的引领和规范；贵州开放带动创新驱动，离不开法治的保障和支撑。随着法治贵州建设的不断推进，良好的法治环境已成为加快发展、开放创新的绿水青山、金山银山。

谋定而后动，全面推进法治贵州建设的步伐，在一个又一个工作节点的清晰标注下，扎实稳健向前迈进。

——对贵州省地方立法、行政法规、政策文件中不符合宪法、国家法律法规和四中全会精神的内容进行全面清理，确保中央依法治国的重大方针政策在贵州省得到全面贯彻落实。

——通过政治、思想、组织、工作领导和立法领导，确保省委的政策主张贯彻到依法治省全过程和各方面。

——完善地方立法工作机制，明确立法权力边界，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。

——依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，实行行政执法权力清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

——着力推进司法体制改革，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

——坚持严管队伍，严格落实执法责任“终身制”，健全错案防止、纠正、责任追究机制，以铁的纪律打造铁的队伍。

全面深化改革与全面依法治省互相促进、动态演进的效应逐渐展现，让贵州“赶”得更稳，“转”得更快。

全面依法治省，为改革添劲。

大力推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等规范化执法，在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域开展综合执法试点。建立健全行政裁量权基准制度、依法实行政务公开，努力做到全省行政事务“一网办理”、行政权力“一览无余”。

全面依法治省，为发展助力。

制定并实施全国第一部省级信息基础设施条例，推动以大数据为重点的电子信息产业快速发展。制定黔中水利枢纽工程管理条例，保障我省第一个跨流域、跨地区、长距离的调水工程安全运行。制定民用运输机场管理条例，推动全省民航业健康发展。落实中央深化财税体制改革要求，废止预算外资金管理条例。

全面依法治省，为民生筑基。

制定职业教育条例，全面提高劳动者素质，促进社会就业。切实维护特殊群体合法权益，制定残疾人保障条例。修改人口与计划生育条例，让“单独二孩”政策在我省及时落地。制定企业工资集体协商条例，促进劳动关系和谐稳定。

全面依法治省，为生态护航。

率先在全国出台省级生态文明建设促进条例，推动生态文明先行示范区建设。开展大气污染防治条例、水污染防治条例等立法调研，初步形成了具有贵州特色的生态文明建设法规体系。

依法治省步履铿锵，法治贵州砥砺前行。从领导干部到普通群众，学法用法守法蔚然成风，富民安民乐民齐头并进，法治的力量，正推动社会稳定与进步，正促进经济发展与转型，成为贵州凝聚民心的不竭动力。

筑牢执政之基

打好全面从严治党主动战

兴仁县县委书记郭玉海想不到，一次干部召回制度的创新探索，竟成为全国向作风建设要力量的一个样板。

黔西南州人社局计财科工作人员小杨，是该州第一批不胜任现职干部召回管理中的一员，培训完被转岗到下级单位后，她感慨不已，“过去纪律观念不强，上班自由散漫，现在动真格了，不认真干只能垫底。”

如今在黔西南州，干部心头悬有一把“戒尺”——怕被召回，怕贴上“不胜任”标签。这把整风重锤，敲得党员干部不敢懈怠、不敢不为。

一叶知秋。一年多来，全省广大党员干部自觉将“三严三实”要求体现于党的群众路线教育实践活动中，落实到持之以恒整治“四风”行动中，党风政风为之一新，党心民心为之一振。

中央“三严三实”专题教育工作座谈会以来，贵州省委紧跟中央要求，精心组织谋划，及时动员部署。

省委书记赵克志同志先后13次召开专题会议，学习习近平总书记系列重要讲话精神，对如何开展专题教育进行深入研究，亲自主持撰写党课讲稿，为全省8000余名领导干部上了第一堂党课。

专题教育一开始，省委就提出，要着力查摆和解决“不严不实”6个方面的29个具体问题。近日，省委常委带头先改起来，就严守党的纪律规矩，向全省干部群众作出十项公开承诺。各地各单位党委(党组)书记真正把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，从自身学习体会讲起，紧密结合当前工作，对党员干部践行“三严三实”提出明确要求。

与“三严三实”专题教育同频共振，党风廉政建设和反腐败斗争也坚定不移向纵深推进。

纠正“四风”力度不减——

紧盯重要时间节点，开展全方位、多频次的明查暗访，严查快处违规违纪行为，持续向社会释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

巡视监督利剑高悬——

把发现问题作为巡视工作的第一要务，着力发现落实主体责任和监督责任、贯彻中央八项规定精神、执行政治纪律和组织纪律、选人用人等方面的突出问题。

惩治腐败持续高压——

坚持有腐必惩、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，480人被移送司法机关。

派驻统管先行先试——

组建了1482个民生特派组，对新型农村合作医疗、农村危房改造等多项民生资金开展专项监察，有力推动了基层党风廉政建设。

严字当头，反腐倡廉体制机制在改革创新中不断完善。

及时修订完善我省相关制度规定，用刚性制度管住领导干部特别是“一把手”，最大限度压缩权力滥用的空间。

进一步健全选人用人管人制度，严把动议关、考察关、程序关，按照好干部“五条标准”选人用人。

进一步深化体制机制改革，简政放权，合理分权，严格限权，防止权力设租寻租、以权谋私。

进一步完善国有企业等领域的监督制度，规范国有产权“进退流转”，对侵吞国有资产的违法行为和腐败分子坚决惩处。

全面从严治党的铿锵号角，催动全省各级党组织坚持以改革创新的精神谋划党建布局，以改革创新的办法破解工作难题，进一步提升了党建工作整体水平，为全省经济社会发展提供了有力保障。

办事大厅内，“党员先锋岗”在服务；

街道社区里，“党员爱心卡”在传递；

乡村田野间，“党员一帮一”在延伸；

救灾第一线，“党员突击队”在冲锋……

全省7万多个基层党组织，150多万名党员，凝聚在党旗下，正以“等不起”、“慢不得”、“睡不着”，特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神状态，在奉献、在战斗。

万事严中求，凡事唯实得。随着“三严三实”专题教育的深入推进，“严”的精神和“实”的品格必将在更多党员干部身上扎根，更好凝聚起实现贵州后发赶超、跨越发展、同步小康的强大力量，为实现中国梦作出贵州应有贡献。

深耕小康之业

打好全面建成小康社会总体战

“我打算到县工业园区的木材加工厂上班，老家的地准备流转给大户种杉树！”

近日，榕江县生态移民技能培训班结业，从月亮山腹地搬迁到古州镇丰乐小区的移民潘老叶高兴地领到了合格证。

当天，丰乐移民小区的100多名扶贫生态移民拿到缝纫、电子等培训合格证书。在全省，各级各地累计开展移民就业培训4万人次，近6万移民实现就地务工。新农合、养老保险、低保等社保问题有序接转。

贵州自2012年5月在全国率先启动扶贫生态移民工程以来，这项“空前”的拔穷根工程，成为贵州全面建成小康社会的强劲支撑。目前已累计投入百亿元，搬迁安置17.2万人。

与全国同步实现全面小康，是省委、省政府与全省人民的“幸福之约”，更是“千金之诺”。

保持战略定力，贵州一步一个脚印地把美好蓝图写在大地上。丰硕的实践成果表明，贵州找到了一条贯彻中央精神、符合贵州实际、顺应人民期待的发展路子，就是守住生态和发展“两条底线”的科学发展之路；既要“赶”又要“转”的跨越发展之路；让人民群众共享发展成果的同步小康之路。

沿着这条路子阔步前行，贵州不断凝聚起推动跨越的正能量，不断开创全面小康建设的新局面。

看贵州，调结构转方式，迈出坚实步伐——

做优“存量”，推进传统产业转型升级，让能矿产业等“五张名片”为代表的传统产业破茧“蝶变”。

做强“增量”，积极培育新兴产业，让大数据、大健康医药等“五大新兴产业”抢占未来发展的制高点。

青山绿水间，一大批重大项目生根发芽，加快赶、全力转、奋力超，经济发展愈行愈稳健。

看贵州，破解瓶颈制约，夯实发展基础——

贵广高铁带着“山的期盼”奔向“海的那边”。

九市州机场“干支互动”振翅腾飞。

4000公里高速公路贯穿奇秀山水。

从“养在深闺人未识”到“漫劳车马笑人忙”，缩短与世界的时空距离，外界活力要素源源不断流入。

看贵州，建设生态文明，描绘多彩贵州——

设立生态红线，把住“绿色门槛”，招商引资、承接产业转移，贵州坚守生态与发展两条底线，既挣得金山银山，又保住绿水青山。

看贵州，保障改善民生，共享发展成果——

贫有所助，创新推进旅游扶贫、产业扶贫、专项扶贫。

老有所养，统筹实施城乡养老服务设施建设。

幼有所托，切实把关爱儿童工作摆在重要突出位置。

心有所安，持续推进“平安贵州”建设。

病有所医，下更大决心抓好医疗卫生事业。

不断加大民生投入，实实在在的“真金白银”，铺筑成幸福的快车道。

看贵州，构筑“精神高地”，冲出“经济洼地”——

武陵山经济协作、黔川渝区域联动、泛珠三角合作，贵州融入全国大格局越来越快。

生态文明贵阳国际论坛、《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园、中国东盟自由贸易区，贵州参与国际互动越来越多。

强势头的“目标值”已经设定：保持较快增长，追求有质量的GDP，用全面深化改革推开发展的大门，用全面从严治党把“命运”紧紧攥在自己手里。

显胆略的“线路图”已经明确：用法治引领改革发展破障闯关，用改革推动法治建设破浪前行，让全面深化改革和全面依法治省“两个轮子”，共同推动全面建成小康社会事业滚滚向前。

提信心的“进度表”已经排出：到“十二五”末，全面建设小康社会实现程度提高到80%以上，到2020年，以县为单位人均生产总值达到5000美元以上。

鼓角齐鸣聚民心，扬帆致远再出发。贵州4000万干部群众的昂扬奋进之音，激情奏响中国梦的贵州篇章。