重庆大足打造“APP平台”破解农村廉政惠民难题

十八大以来，反腐倡廉工作被提升到治国理政的新高度。中共中央总书记习近平指出，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

随着国家和地方一系列惠农支农政策的实施，用于改善广大农民生产、生活质量的惠农支农资金成了部分“村官”们眼中的“肥肉”。而城镇化建设在成为美丽中国和社会发展动力源的同时，也成了某些“村官”们的贪腐之地。

这些“村官”身处农村工作第一线，直接面对群众，其腐败行为直接损害广大农民的切身利益。近一年来，记者在重庆大足区终于看到了这条充满希望的阳光大道，而这条阳光大道的产生竟缘于一个APP平台——村务综合服务公开平台的出现……

灵感源于责任

2013年3月26日，一个春寒料峭的日子，重庆市大足区区委书记江涛来到回龙镇调研基层党风廉政建设工作。在白鹤村公共服务中心，一块字迹模糊的“橱窗式”村务公开栏格外显眼。

“有什么好看的，这个公开栏就是一本‘陈年旧账’，内容都是去年前的。” 老人的一句话，都像针一样刺痛了江涛的心。“对啊，我们当初设立公开栏的目的，就是要让老百姓及时了解村里面的村务、财务状况，监督惠农资金使用。如今，这些公开栏居然成了‘摆设’，叫人不得不痛心啊。”事后，江涛在接受采访时说。

村务财务公开看似小事，实则是大事，牵动着千家万户的神经，是连接“群众与村级党组织”之间的“纽带”，做得不好、监督不到位，就可能形成“权力漏洞”，导致“村官腐败”。

这个问题，同样困扰着大足区区长周少政。有村民提议，希望区里能够开发一个网络或手机服务平台，让村民随时随地都能上网了解村里的信息。

这个想法，与大足区纪委一直探索“搞一个软件，把所有能够公开让村民知道的信息在网上发布”的思路不谋而合。大足区纪委书记弋渝生设想，只要软件搞成功后，村民不论在何处，只需动一动手指，便能通过该平台及时查看所有村务、事务、财务等信息，从根本上解决为民服务的问题。

弋渝生算了一笔账：“传统橱窗式信息公示，每个村至少需要放置2到3块固定展板，而每块展板制作费在1000元到2000元不等，再加上内容喷绘制作、橱窗维护等费用，平均一个村一年在信息公示上的费用大概需要3000元左右，全区300多个村（居）一年的费用高达100多万元。如果把这个网络信息发布平台建起来，将大大降低公示成本。”

村务公开APP被广泛关注

紧接着，区纪委起草了《建立全区村务综合服务公开平台的可行性报告》，并组织有关专家立即开发建设。经过近一年的精心研发和建设，用了不到100万元的经费，作为重庆全市首个实现村务全程阳光运行的网络平台——“大足区村务综合服务公开平台”APP软件，于2014年6月开通试运行。

到目前为止，已完成用户注册97万人，占全区总人口数的93.8%，收到群众意见1000多条，全部及时反馈处理，群众满意率达100%；通过该平台，各基层组织、区级单位部门信息实时公开比例由过去不到10%，提升到91.7%，累计公示基层重大事项1200项，记录基层行政权力运行情况4000余次。

“在当今的农村，每户群众只要能够保证一个注册用户，就可以达到家喻户晓的效果了。平台之所以能得到老百姓如此广泛的关注，是因为平台的内容真正体现的是与老百姓切身利益息息相关的‘小事’。”铁山镇党委书记吴朝忠说。

该平台对村务公开实行动态发布、动态处理和动态监管。村民只需以身份证号码实名登录，便可以查阅自家所得的各项惠民资金明细，以及惠民资金补贴对象、补贴标准、政策依据和咨询投诉电话等。同时，还能查看相同项目同村其他人所得金额，方便比对。平台还设置有“财务公开”“惠民政策”“一事一议”“便民服务”“村情互动”“村里的事”“全程代理”等共9大栏目，方便村民查阅所有村务、财务、服务、事务，更鼓励群众提出意见、建议与诉求，参与互动。

其中，“我要求职”功能由区就业局统一收集群众发布的求职信息，并根据群众所需向区内各企业推送。该平台还开发了惠民资金拨付流程与农村集体“三资”预警监控系统，对违反流程行为自动预警，严防并有效杜绝了令群众深恶痛绝的“村官贪腐” 现象。

平台建设期间，区委书记江涛、区长周少政多次视察平台建设进度，并对网站建设、栏目板块设置、后期管理维护等提出了很多具体要求，使平台建设得以顺利进行。这一做法也得到重庆市委主要领导的高度重视，中纪委相关专家也亲临大足实地考察，给予充分肯定。

专家认为，传统监督更多地体现为体制内的自我监督，有效果但不理想，引导群众参与监督，将自我监督与群众监督相互结合，监督才更有力更有效。但群众监督首先要解决群众的知情权问题，要给群众提供一个快捷有效而且真实可靠的知情平台。大足区探索建立的“村务综合服务公开平台”就是一个很好的创举，既解决了群众的知情权问题，又解决了农村基层干部“不敢、不能、不易”贪腐的问题。

多年问题一朝解决

“我都80岁了，这事处理不好，我死也不闭眼！”八十高龄的向开喜老人曾经多次到区里、市里去上访，还不惜花钱请律师打官司。

据村支部书记蒋福银介绍，早在2002年，因下暴雨，汹涌而来的山洪冲垮了向开喜家门外的鱼塘，也冲垮了鱼塘外向庭周的房屋。经村、镇多次调解，两家达成协议，向开喜用自家的责任地置换向庭周被冲坏的屋基地。但在丈量面积时两家意见出现分歧，开始扯皮，一扯就是十多年。

2014年6月，大足区“村务综合服务公开平台” 开通后，向开喜的孙子向庭龙把他爷爷为鱼塘纠结十多年的事，提交到这个平台上。没想到不到两天时间，此事很快得到解决。

另一件事是大足区宝顶镇古林村村民何怀富的亲身经历。“作为村文书，刻意向政府隐瞒低保户去世的信息，冒领低保金据为己有，完全是一种贪腐行为……”

何怀富因村民夏全国一家低保补贴被该村原文书谭贤举冒领一事，奔走镇政府、区民政局已近两年，始终没有明显效果。

2014年6月，何怀富用手机登录平台“我有诉求”栏目，提交了一份实名举报信。出乎意料的是，大足区纪委办案人员第二天便给何怀富打来电话，请他协助调查。几天之后，谭贤举向区纪委廉政账户里上交3018元，并退还夏全国家人1022元。

经查，2007年1月至2011年上半年，民政部门通过夏全国存折共发放夏全国一家三口低保金10130元（其中，经民政部门核算，夏全国死亡后，继续发放的金额为3018元）。谭贤举用该存折包括利息在内共计支取了10540元，先后5次拿给了夏全国及家人共计6500元人民币。余款4040元，均被谭贤举用于个人家庭等开支。2014年9月，谭贤举因骗取、冒领、克扣他人低保资金，受到党内严重警告处分。

村官贪腐无处遁身

这扇窗户的打开，更是让那些心存侥幸的“村官”无处遁身。

大足区宝顶村支部书记罗敦才利用职务之便，在协助政府对国家优抚资金申报审核中，故意隐瞒其父亲死亡的情况，以其父亲的名义冒领国家优抚金长达近两年时间。殊不知，这个平台开通不久，就有人把他冒领国家优抚金一事举报到该平台。大足区纪委工作人员接到举报后，立即调取该村在平台上公布的死亡人员名单进行比对。真相大白后，罗敦才不得不主动退还违法所得，并接受组织处罚。

棠香街道水峰社区党委书记陈虎、和平村主任张家华说：“这个平台开通后就像一把强光电筒随时随地照着我们，真的不敢胡来，就是有那个心也没那个胆了。”

“村务综合服务公开平台” 开通运行后，让村民有了全新的体验。记者在大足区棠香街道水峰社区采访中，碰到一个正在村级公共服务中心办事的村民刘君，问他对大足区“村务综合服务公开平台” 的信任程度高不高，他一边在手机上查阅办事信息一边回答：“这是区纪委牵头办的，我们信得过。再说，如果我们有怀疑，就实地核对一下，啥都知道了。”

“距离”近了

雍溪镇慈云村6组村民张崇会的儿子在四川泸州医学院读书，通过村居公开平台了解到自己家附近拟修建一条村级公路，为了周围群众，便在平台上发布了一条“想修一条200米左右的支路连接到村级公路上”的信息。

该信息发出后，广大村民纷纷在平台上发表意见，认为此举也是大家的共同心声和愿望。尤其是张崇会本人，主动拿出自己的土地，调换了100米的修路所需的土地，其他相关村民也积极响应，很快200米连接道的土地全部都置换出来了。村支两委看到村民们修路愿望如此迫切，就在实际修建村级公路的时候，一并将该支路纳入了修建范围。该路修成后，各方对此反映良好。

“周区长，你看这条路现在好顺畅哟！”棠香街道冉家店村4组村民吴绪贵一见到大足区区长周少政就兴高采烈地说。紧接着，一大群村民围了上来，争先恐后表达感激之情。这是今年3月26日，周少政回访办事效果时所遇到的情景。

吴绪贵掰着手指头对记者说，这条公路修好后，组里有5家人盖了新房、有7家人买了小车，还有三个小伙子从外省娶来了媳妇。

“路修好了，我们要搞种植业养殖业也不担心公路不好运不出去。周区长3月26日来看了这条路，听了我们的想法，不仅给我们打气加油，还给我们出主意、出点子。让我们真真切切感受到政府跟我们老百姓越来越贴心了。”吴绪贵说。

抱怨少了

自从大足区“村务综合服务公开平台”开通后，群众对镇、村干部的抱怨越来越少，村民的笑脸随处可见。

今年72岁、行动不便的杨建材老人本是宝顶镇香山社区人，因父母去世来到回龙镇，寄居在侄儿王廷福家。几年前，老人意外摔倒，失去自理能力。按照农村养老保险工作的要求，凡60岁以上的村民，每年需要到镇社保所按指纹以证明自己还存活，才能继续领取农村养老保险。但杨建材走不了路，乘车呕吐，家人根本没办法把他弄到宝顶社保所验证指纹。

2014年8月，王廷福拜托香山社区的一个熟人，向“村务综合服务公开平台”提交了一个帖子，该帖子引起宝顶镇领导的高度重视，遂责成该镇社保所来到回龙镇新权村，上门为杨建材老人验证指纹，切实解决了他的实际困难。目前，社保所跨镇为行动不便的老人验证指纹的模式已在大足全区铺开。

回龙镇地处边远地区，2014年以来，白鹤、会源两村因为管网损坏、跑水漏水量大，出现水费每吨高达20元、水质不好等情况，近500户村民家庭人畜饮用水受到影响。通过此平台反映，2015年2月初，维修好了管道。

今年62岁的雍溪镇石堡村低保户王开信一直住在破房里。2014年7月，他的侄儿通过“村务综合服务公开平台”提出要村里给他建房。最后，村找到镇里，镇找到区建委、民政局，给他解决了3万元，于 2014年年底帮他修了三间住房。

2014年6月，大足区双桥经开区厥明华等200余名农民工因巴月庄实业公司拖欠1000余万元工资款，多次向经开区建设局、信访中心等单位反映，但未得到有效解决， 2014年8月7日，农民工蒋世伟便抱着试一试的心态，将该情况通过平台进行了反映。后经查证，公司拖欠农民工工资1400万元属实，在双桥经开区相关部门的监督下，2014年8月20日，200多名农民工终于拿到被拖欠工资。

信任多了

记者从大足区获得的一组数据显示，2011年至2013年间全区受理反映村级组织、农村党员干部问题的信访件分别占受理总数的10.7%、11.9%和19.7%。2013年受理此类案件84件，同比上涨62%，其中因村财务不公开或不明确造成上访的高达47%；全区95%以上的村公开的财务村民基本看不明白，根本未达到公开的目的要求。可见，村务公开工作中的诟病已经成为影响基层政权稳定、阻碍基层民主进程推进的一大因素。

如果说“村务综合服务公开平台”为村民们带来的是更加便捷、直观的服务，那么，在大足区棠香街道冉家店村和雍溪镇石堡村的村干部们看来，该平台还实实在在消除了老百姓对村干部的误解，还了他们一个“清白”，重新找回了曾经失去的信任。

冉家店村处于大足区海棠新城边缘，因部分区域涉及征地拆迁，矛盾纠纷突出，信访压力一度很大。加上2010年时任村委会干部集体涉嫌惠农资金腐败窝案，导致村民们对村干部的信任指数跌至低谷。

在很多事情一筹莫展时，冉家店村想到了“村务综合服务公开平台”。大家有什么好的意见建议还可以通过网络上传到平台上，最大限度消除了干群间的误解。

“以前村务信息不够透明，给了个别基层干部腐败以可乘之机，也导致了一些村民对基层干部和工作的不信任、不支持。现在村务信息完全公开，既赢得了村民的信任，又强化了村民监督，基层工作也推进得更加顺利。”周少政区长在接受采访时表示，“村务综合服务公开平台”实现了“科技+制度”的管理模式，以更快捷、更方便、更全面的方式满足了村民对村务公开的需求。

事实证明，大足区苦心打造和经营的这个“村务综合服务公开平台” 将所有不涉密的政务、财务、村务以及所有涉及老百姓切身利益的信息，定期发布和实时公开透明。

区农委主任黄克成说：“以往惠民专项资金下拨到各镇街后，如果事后监督稍有疏忽，说实话，这些款项是否真正落到老百姓手中，监督部门心里还真没底；现在只要一查看平台惠民资金栏目，就能非常清晰地看到资金的发放流程、走向、总额和明细等情况了。”

大足区委书记江涛表示，大足区建立起来的“村务综合服务公开平台”，在村务管理、防治村干部贪腐、为群众办好事办实事方面发挥了很大作用，只要在运行中不断改进和完善，再配以完善的制度管理，这个办法是切实可行的。

目前，大足区已正式出台了一个加强“村务综合服务公开平台” 管理的具体规定，将区、镇街、村三级信息公开、统一链接、上下互联、左右互通等具体要求纳入其中。