北京市开展服务业扩大开放综合试点

新华社北京5月21日电经李克强总理签批，国务院日前印发《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》（以下简称《批复》），同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。

《批复》要求，北京市开展服务业扩大开放综合试点要紧紧围绕京津冀协同发展战略，着力推动北京市服务业现代化和提升服务贸易发展水平，建立健全具有中国特色、首都特点、时代特征的体制机制，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，使北京市服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践，为探索开放型经济新体制作出贡献。

《批复》提出，北京市人民政府要加强组织领导，坚持主动、渐进、可控的原则，强化试点工作顶层设计，科学规划开放路径，优先选取服务业发展较为成熟、市场潜力较大的重点领域先行先试，稳步扩大试点范围，推进服务业有序开放。注重体制机制创新，加快市场准入机制和监管模式改革，推动配套支撑体系建设，激发市场活力，建立健全服务业促进体系，带动服务业整体转型升级。

《批复》强调，国务院有关部门要按照职责分工，积极支持北京市开展服务业扩大开放综合试点，先行试验一些重大的改革开放措施。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进，组织开展督查和评估工作，确保各项改革开放措施落实到位。

服务业扩大开放综合试点开放措施

■确立企业和个人对外投资主体地位，简化境外投资核准程序，实行以备案制为主的管理模式

■逐步放宽中外合资、合作办医条件，调整审批权限，便利投资者申报

■允许设立外商投资资信调查公司（港澳服务提供者先行先试）

■允许符合条件的取得中国注册会计师资格的港澳专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人

■在中关村设立中外合资人才中介机构，外方合资者可拥有不超过70%的股权，最低注册资本金由30万美元降低至12.5万美元

■在扩大中外合资旅行社开展出境旅游业务试点中，支持在京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务

■在符合相关法规的条件下，允许外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行

■允许设立外资专业健康医疗保险机构（外资持股比例不超过50%）

■选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许设立外商独资演出经纪机构，在北京市域范围内提供服务

■对区域内为北京市提供服务的外资工程设计（不包括工程勘察）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求

■外商投资飞机维修项目取消中方控股的限制

本报记者 潘福达 孙奇茹

昨日，中国政府网发布，国务院日前印发《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》（以下简称《批复》），同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点，涵盖科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域，试点期为3年。“成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，将助推首都经济发展动力转换，高端服务业将成为新的增长极，带动本市产业结构进一步优化。”市统计局新闻发言人夏沁芳表示。

中关村优势进一步强化

科学技术服务领域成为北京构建服务业扩大开放格局中的重要部分。根据试点方案，北京将“支持中关村建设互联网金融创新中心，探索科技企业境外投资管理制度创新，简化中关村企业外汇资本金结汇手续，促进企业投资和贸易便利化”。对境外科技、教育、经济类非政府组织在中关村设立代表机构，以及境外组织或个人发起设立科技、经济类民办非企业单位，将进行试点登记，形成国内外社会组织协同创新、相互促进的良好环境，提升中关村的国际影响力和竞争力。

“2010年和2012年，公司前后进来了3000万美元的资本金投资，可是由于不能一次性结汇，钱在银行趴了三年，最后随着人民币增值，这笔钱最终兑出来时缩水了足足1000万元人民币。”北京君阳投资的彭立斌回忆。

拿到上千万美元的投资，在中关村企业中比比皆是。但眼看着人民币升值，公司每次却只能以5万美元的小额单位进行结汇，让外汇账户里剩余的钱蒙受结汇损失。随着外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点，中关村的上千家外资企业将在外汇结汇手续简化方面受惠。

中关村管委会相关负责人称：“近年来，中关村示范区积极探索现代服务业高端发展的体制机制和有效路径，整体呈现出高技术、高附加值、高成长性及新技术、新商业模式、低碳的‘三高、两新、一低’的显著特征。试点方案的下发，将进一步促进中关村的健康发展。”

试点方案同时披露，在商务和旅游领域，北京将允许符合条件的取得中国注册会计师资格的港澳专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人；在互联网和信息服务领域，促进行业国内外资本合作，鼓励外资进入软件及信息服务、集成电路设计等新兴产业，吸引跨国公司在京设立研发中心、离岸服务中心、经营总部，通过人才引进、技术引进、合作开发等方式开展合资合作。

市民生活享开放红利

4月20日，世界顶级医疗中心美国梅奥医疗集团宣布与国内民营医疗机构美中宜和合作的综合门诊中心在北京正式开业，让市民享受到先进的医疗服务。但梅奥进京并非个例。

关于健康医疗服务领域，《批复》指出，北京将在符合区域医疗机构设置规划和进行外资投资风险评估的基础上，逐步放宽中外合资、合作办医条件。允许外资举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。支持社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式进入医疗服务业。

和市民息息相关的文化教育服务领域方面，《批复》鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构与北京市文化企业合资合作。允许外商投资者独资设立演出经纪机构，在北京市市域范围内提供服务。支持以传统手工技艺、武术、戏曲、民族音乐和舞蹈等为代表的非物质文化遗产与旅游、会展相结合的商业开发模式，鼓励广播影视、新闻出版等企业以项目合作方式进入国际市场。

在金融服务领域方面，《批复》指出在符合相关法规的条件下，便利外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行，支持设立外资专业健康医疗保险机构，探索商业保险参与基本医疗、基本养老服务体系建设。

为何率先在北京试点？

北京市服务业扩大开放综合试点将成为国家全方位主动开放的重要实践，为探索开放型经济新体制作出贡献。

为何率先在北京试点？北京社科院副院长赵弘分析，一是因为北京服务业发展领先全国，占GDP的比重已接近八成。二是北京依托中关村的人才技术资源，在发展高端服务业方面有明显优势；三是北京对服务业尤其是高端服务业有庞大需求，市场潜力巨大，而且辐射全国，75%的服务业面向全国市场。

在北京工商大学世界经济研究中心主任季铸看来，北京服务业扩大开放吸引外资进入，将促使传统工业为主导的传统经济增长方式进一步向服务业主导转变，服务业大发展可以在结构升级的基础上形成经济增长新常态。

“服务业扩大开放对北京是重大利好，将提升经济高端化程度，而制度创新也将发挥乘数效应，加快培育新的经济增长点。”夏沁芳分析，扩大开放试点的六大领域主要集中于高端生产性服务业和为高端人群服务的生活服务领域，有利于北京吸纳国际人才发展高精尖产业。而这些高端服务业都具有低能耗高产出的特点，有助于节能减排和空气质量优化。更为重要的是，随着非首都功能疏解，旧的投资拉动型增长动力在减弱，急需新的动力转换，而高端服务业将承担这一使命。