豪华游轮变2元轮渡——"黑一日游"为何成都市"牛皮癣"?

“乱”——“李鬼”横行　“正规军”退　“杂牌军”进

１８日，上海消保委约谈多家旅游企业，美团与自称是上海手拉手国际旅行社的负责人刘强一起出现。然而，美团此举惹怒了其“上海一日游”的真实合作伙伴。

“‘李鬼’在美团用我们的名义揽客，我们早就发现了，可是打了好多次电话投诉，美团一直不理不睬，没想到居然还敢带‘李鬼’到约谈现场。”上海手拉手国际旅行社的法定代表人董站合拿出了企业的营业执照“验明正身”，直指美团在明知对方是‘李鬼’的情况下依然继续与其合作。

记者调查发现，随着散客化的趋势日益明显，“一日游”市场需求逐渐旺盛，但正规服务却跟不上需求，这就给了“杂牌军”可乘之机，“网络平台接单＋旅行社服务”的模式更给监管带来了新的困难。

一家经营“一日游”的大型旅行社负责人告诉记者，由于“一日游”的利润太低，不少大型的旅行社已经不再经营这些线路，继续经营的旅行社推广力度也很不够，这就给了一些小、散、乱的旅行社以可乘之机。

和“正规军”利润过低形成鲜明对比的是“杂牌军”超高的收益。以记者参加的百来人的大团为例，团友参团费在９９元到２３８元左右不等，加上“自愿参加”的３５元团餐和５０元自费项目，在不计算购物和消费返点的情况下，这一团的收入就达到２万元。

“网络平台接单＋旅行社服务”的模式，让这一市场乱上加乱。比如，北京旅游委的统计显示，２０１４年“北京一日游”投诉高达２６５７件，其中通过网络报名２４５８件，占总量的９２．５％。上海消保委发布的调查也显示，网络购买的旅游产品存在承诺与实际不符、被拼团、信息不全等问题。

管——监管真的跟不上？

面对线上线下“一日游”乱象，监管为何迟迟跟不上？“很多地方出现旅游纠纷后，旅游局一查，只要不是团队、不在景区，那就跟旅游局没有关系；物价局一查有明码标价，管不了；工商一查，年检、纳税都有，也不归它管；只要没有打架，公安也不管，这就导致‘监管真空’。”中国旅游研究院院长戴斌说，现行的旅游市场监管存在较多薄弱环节，管理工作中存在越位、失位、缺位现象。

戴斌指出，一些地方政府的管理方式不再适应现实的需求，出现“监管真空”，应通过综合执法手段，破除当前旅游综合执法壁垒，实现政府管理与市场发展的双赢。

要增强监管的力度，同时还需要法律法规的配合。北京旅游学会副秘书长刘思敏说，国家应在法律层面对旅游执法人员的执法权责进行明确界定，解决当前执法“手短”问题，同时，加大处罚力度，给黑“一日游”组织者以足够震慑。

上海市消保委秘书长陶爱莲说，相关行业协会要强化行业自律，建立健全旅行社资质、导游信用体系等方面的标准和规范营销行为，从而保障消费者的知情权和选择权。同时，还应探索将涉旅企业纳入诚信体系管理，建立“黑名单”制度，方便游客及时查询。（完）