上海研究可操作持久管理机制 破解专车合法化难题

5月以来，优步很火。

对于优步的曝光，始终存在两个舆论场：一方面是其广州和成都公司分别被查，各方对于其合法身份的讨论不断；另一方面在朋友圈里疯转着“优步赚钱、约友、社交”的所谓成功经验的各种帖子，仿佛网络上弥漫着“全民皆想开优步”的空气。

上海交通委主任孙建平在5月18日新闻发布会上谈专车管理问题时表示，市场对专车的确存在需求，上海正在研究可操作、持久的管理机制，在一两个月后有望破解专车合法化的难题。孙建平提到了“一定要将专车处于受控状态”，这也是目前专车市场最令管理部门头疼的问题。

晨报记者两周以来，以优步（Uber）公司上海运营情况为对象，进行体验调查。

优步能否在中国市场走得更优一点？也许答案就在一两个月后。各方都在等待政府部门的智慧创新之举。

记者体验：申请加入优步全部轻易获批

进入优步主页，“立刻加入，成为优步人民司机！”的标题十分显眼。下面一行小字还强调“收入丰厚，工作自由，自己做自己的老板，为解决城市交通贡献一臂之力”。

晨报记者了解到，从去年开始，优步广泛招募“人民司机”加入其平台，而这些“人民司机”基本都是私家车主。三位参与报道的记者分别用自己的车辆信息进行了申请体验，结果都获得通过，整个过程和需要的材料并不复杂，都在3-4天里完成，获准上岗。

申请者首先需要填写一张申请表，条件是有一辆车。优步目前在上海设定的门槛是车型价格在10万元以上，车龄在5年以内，且必须为沪牌（非沪C）。“不是沪牌，你早晚高峰接单就不方便。”一位已加入优步的司机这样解释。

随后需要在申请表上填写姓名、手机号、邮箱等基本资料，然后需拍照上传四个材料：司机驾驶证、机动车行驶证、机动车交通事故责任强制保险单、机动车商业保险（包括至少30万第三者责任险）。上传上述资料时，记者注意到，个人机动车行驶证上明确写着使用性质是“非营运”。在注册完成后，记者按照要求登记了银行卡信息（用于收款），条件是必须本人姓名开户的银行卡。

接下来就是优步的初步培训环节了，标准也不高——因为申请者只需坐在电脑前，观看一部17分钟的视频。视频的大部分时间是讲解使用优步软件、如何提高乘客的满意度，包括提前设置导航、向乘客提供瓶装水等细节。一位申请者回忆说，培训视频里强调一定要遵守优步的服务规则，而对于如何确保行车安全等营运专业知识一点都没有。

也有申请者看了培训视频后认为，优步的一些管理规章还是很严格的：一旦接单就不要拒载、不能现金交易、不能刷单等。

有申请者嫌麻烦，跳过视频直接进入下一步的“考试”——做一份包含10余道题目的网络测试问卷。都是选择题，单选、多选都有。不过，很快发现跳过视频这个办法行不通，因为答案大部分在视频里。最后几道题是对申请司机所在城市基本道路的测试，比如“以下哪条路不与延安中路平行”“下列哪条隧道不能从浦西通往浦东”。第一个问题，晨报三位参与体验的记者都被问到，可能道路考核的题库很有限。

做完这份测试卷后，只需点击提交，然后就是等待通知。虽然考核前申请系统提示，可能会有人通不过考核。但记者等三人在申请后的两个工作日，都收到了优步发来的邮件通知，点击其中的链接下载司机客户端，输入申请时的邮箱以及密码，就能正式上岗接单了。

“什么都没搞明白，我就成为人民司机了。”一位申请者说，只需要电脑，不需要到现场。

发现问题：几无背景调查司机良莠不齐

优步招聘司机的流程，记者认为存在两大问题，第一就是最绕不过去的身份——私家车不能参与交通运营。

根据我国出租车行业要求，出租车司机必须要有驾驶执照，安全行车、无重大交通事故行车记录。同时，每家出租车公司都对司机上岗前进行培训和相关考试，甚至还需背景调查。《上海市出租汽车管理条例》规定，出租汽车驾驶员必须具备下列条件：有本市常住户籍；有初中以上文化程度；有本市公安部门核发的机动车驾驶证；经出租汽车职业培训合格；遵守法律、法规。而记者体验的“人民优步”司机的申请、考核过程，都没有涉及“私家车不能运营”的审核，明显存在缺位。

目前优步旗下有两类打车服务，一种是“人民优步”，其车辆所有权属于司机本人；另一种是叫车，比如高级轿车、Uber X和UberXL专车服务。去年7月优步推出了“人民优步”，公开的说法是，在上下班时可以拼车送同路人，顺便赚钱，也可以缓解高峰时期的拥堵情况。“人民优步是拼车，而且现在并不盈利。”一位优步工作人员解释。

那以拼车的名义就可以“参与交通运营”了？市交通执法总队并不认可这样的解释。本市一直对社会车辆通过网络平台、打车软件从事非法客运的违法行为进行打击整治，处罚标准是暂扣车辆、行政罚款1万元、暂扣驾驶证3个月。今年以来，执法部门已在人民广场地区、陆家嘴地区、静安寺地区等重点区域，查处利用滴滴、快的、优步等网络软件平台，从事专车非法客运案件101件，其中优步软件平台的车辆39辆。

“优步车辆被查处的数量现在排名第一，已超越滴滴、快的。”这一数据在3月结束时，优步还排在第三，说明优步车辆近期被查处力度比较大，而且司机中竟然出现了曾经的涉毒人员。今年2月，执法人员在南宁路、三江路路口检查一辆沪牌别克商务车，发现司机和两名男性乘客互不认识，经过调查发现是乘客通过优步叫车，商定从南宁路到杨高西路，而该车辆并没有营运资质。对司机周某进一步调查发现，他曾在2010年2月因参涉毒行为被判有期徒刑。“不是说有前科人员不能做司机，而是优步明显缺乏对司机的身份调查。”执法人员说。