大同市学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会召开

图为大同市学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会会场。（李冬宾 摄）

29日上午，大同市学习讨论落实活动暨“六权治本”推进会在城区政府礼堂召开。

市委副书记、市长李俊明出席会议并讲话。市委副书记刘国庆主持会议并传达全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会精神，进一步安排部署我市“六权治本”工作。市领导梁凤书、柴树彬、李世杰、王克建、姚生平、赵向东、马斌、郜向华、卫洪平、卫国等出席会议。

省委第二督导组组长高凤平、副组长樊秀清等出席会议。

李俊明在讲话中指出，我市学习讨论落实活动从去年12月正式启动以来，严格按照省委要求，紧紧围绕“五句话”的活动主题，精心组织，狠抓落实，整个活动扎实有序推进，取得阶段性成果。学习讨论落实活动中，我市坚持以上率下、深学看齐，进一步拧紧了党员干部的思想总开关；坚持问题导向、反思剖析，进一步找准了净化政治生态的发力方向；坚持高压反腐、正风肃纪，进一步引深了全市党风廉政建设和反腐败斗争；坚持从严治吏、刷新吏治，进一步匡正了选人用人风气；坚持同频共振、自我革命，进一步整治了行业不正之风；坚持统筹推进、创新突破，进一步明确了富民强市的总体目标。通过活动，使“四个全面”、“六大发展”、“六权治本”、“十大工程”等战略目标更加清晰明确，更加鼓舞人心。同时，我们必须清醒地认识到，目前我市开展学习讨论落实活动取得的成果只是初步的。省委书记王儒林在全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会上指出的问题，如党要管党、从严治党的意识不强，反腐败高压态势下有的人仍然不收敛不收手，“四风”问题有所收敛但“树倒根存”，一些涉及群众切身利益问题的专项整治还没有完全到位。特别是一些地方和部门的领导干部不愿担当、执行不力等为官不为的“软腐败”问题还比较严重等，对大同有很强的针对性。除此之外，我市还存在着自弹自唱，反思剖析深刻有力但整改落实的勇气不足行动不力；高举轻放，活动推进声势有力但追责问责力度不大查处不严；层层递减，查办案件数量有增但质量不高力量不足的问题。全市学习讨论落实活动进入阶段性总结收尾但绝不是收场，下一步要把学习讨论落实活动和党的群众路线教育实践活动的延伸与即将开展的“三严三实”专题教育结合起来，以锲而不舍、驰而不息、抓常抓长的耐心和毅力，打好净化政治生态、实现弊革风清的持久战，用“三严三实”专题教育巩固、深化和拓展学习讨论落实活动成果。

李俊明强调，深入实施“六权治本”，是我省着眼净化政治生态、重塑山西形象、促进“六大发展”的治本之策，也是落实“四个全面”战略特别是全面依法治国战略的重要举措。全省推进大会上，王儒林书记从总体要求、把握关键、组织保障三个方面作了全面部署安排，这就是我们推进“六权治本”的基本遵循。

李俊明强调，要充分认识“六权治本”的重大意义和精神实质，明确“六权治本”的基本要求。“六权治本”核心是治权，关键是治官，目的是治本，方法是综治。近年来，我市以行政审批制度改革为抓手，在强化权力制约与监督上进行了一些探索，开启了行政自由裁量权的细化与规范工作、加强了以“平台+制度+科技+人”为模式的权力运行制约和监督体系建设、加快以“六大平台”为重点的政府行政基础设施建设。但仍然存在着党员干部“不敢腐”的体制机制还不够健全等问题，需要我们在深入实施“六权治本”工作中认真研究解决。“六权治本”的目标，就是建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开”的权力运行机制，实现“监管最严、审批最少、模式最新、机制最优、效率最高、环境最好”的目标，确保权力规范、公开、透明、廉洁运行，从源头上预防和解决腐败问题。要以习近平总书记的系列重要论述为指针，落实中办国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，以改革创新精神为动力，以法治为引领，以推动“六大发展”、促进富民强市为目标，深入推动“六权治本”向纵深发展。

李俊明要求，要整体推进，重点突破。依法确定权力，关键要做到职权法定，简政放权，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”；科学配置权力，关键要围绕实现制约和效率、效能的统一，采取横向分权、纵向放权、确定标准、规范流程的方法，要着重解决一把手权力过分集中的问题，落实一把手“五个不直接分管”规定，形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的领导班子权力运行机制；制度约束权力，关键要周密有效，按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，全面梳理现有制度，废止已失效制度，修订不完善制度，探索建立新制度，健全完善权力行使制度体系；阳光行使权力，关键要公开透明，既要把权力关在制度的笼子里，又要把权力晒在群众监督的阳光下；合力监督权力，关键要形成有效机制与监督合力，要进一步健全完善党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督“八大监督”制度，努力实现监督全覆盖、无空白；严惩滥用权力，关键是要突出一个“严”字，要建立完善重大决策终身责任追究、责任倒查、“一案双查”等制度，依法依纪严厉查处。

李俊明强调，在全面推进“六权治本”的基础上，结合我市实际，要突出抓好两项工作：一是建设好、管理好、发挥好六个平台。政务服务平台，要进一步强调“两集中、两到位”，搞好流程再造，分管副市长继续坚持每周坐堂会诊制，解决疑难杂症；公共资源交易中心，今年在廉政教育基地新建的大厅6月投运，所有公共资源交易全部进入中心，坚决杜绝场外交易、私下交易和暗箱操作；12345政府服务热线，要提高办理效率和质量并纳入年度考核；电子监察平台，今年重点要加快推进县区电子监察平台建设；政府OA系统，今年要延伸到11个县区和开发区以及10家市直单位；要抓好信访接待大厅各项工作。二是抓好信访专项整治。市委、市政府坚持从源头抓起，综合施治，强化领导上手抓、专项整治抓、强化问责抓、搭建平台抓、源头维稳抓，全市信访维稳形势发生明显好转，但信访问题依旧是大同当前最突出的问题，下一步要按照中办国办和省委政法委的相关意见认真抓好。在源头防控上，突出加大保障和改善民生力度、提高民主科学决策水平、坚持依法办事、改进工作作风；在畅通群众诉求渠道上，要完善信访联席会议制度、健全解决特殊疑难信访问题工作机制、健全信访督查考核机制；在夯实基层基础上，重点健全基层组织网络、加大矛盾纠纷排查处理力度，做到合理诉求依法表达、合法权益依法保护。要把信访工作纳入领导班子、领导干部考察考核重要内容。要充分发挥好联席会议的作用，加大问责力度，对信访诉求分类梳理，建立台账，实行销号。从今年起，要把各县区、各部门信访化解率作为考核内容，信访大厅要打分排队，排位靠后的单位取消年终评优资格，实行一票否决。

李俊明要求，要加强组织领导，确保“六权治本”工作取得实效。要建立领导机构，制定实施方案，抓好督促落实，确保各项工作按时间节点圆满完成。要加强协调配合，结合“三严三实”，加强督导，严格考核，加强舆论宣传，以“六权治本”的新成效，为“净化政治生态，促进富民强市”作出的新的更大贡献。

高凤平在讲话中指出，自去年启动学习讨论落实活动以来，大同市领导高度重视，工作思路清晰，按照省委“五句话”要求，把学习讨论、革弊立新、整改提高贯彻活动始终，与党的群众路线教育实践活动紧密结合，互为促进，取得明显效果。活动实践证明，大同市各级领导干部、领导班子和广大党员干部是好的，特别是广大领导干部是能够担当重任的。大同学习讨论落实活动有八大特点：组织领导扎实有力、学习教育深入有效、反思剖析深刻到位、惩治腐败态度坚决、专项整治动真碰硬、刷新吏制从严从实、“六权治本”积极探索推进、推动发展有力有为。但应该看到仍然存在着一些突出问题，要引起高度重视，在今后的工作中，认真加强整改，切实加以解决。

高凤平要求，要更加深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习王儒林书记重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和省委“五句话”要求，着力抓好整改落实，积极探索“六权治本”之策，扎实搞好“三严三实”专题教育。当前大同面临的困难较大，各级领导干部要勇于担当、敢于负责，振奋精神，提起精气神，把全部心思和精力放在干事创业上，全力破解大同改革发展稳定难题，在真抓实干中建功立业，赢得党和人民的认可。

省委督导组成员，市四套班子领导和其他市级领导，市纪委、市委组织部领导班子成员，县区委书记、县区长，市直各部门及群团主要负责同志，市属副处级以上事业单位主要负责同志，部分市属企业主要负责同志，市委学习讨论落实活动办公室各工作组组长，市委督导组组长、副组长等参加会议。（刘双英）