江西吉安：用好土地增减挂钩 为美丽乡村建设添动力

江西吉安：用好土地增减挂钩 为美丽乡村建设添动力

——专访吉安市国土资源局局长罗军红

在江西省吉安市采访，记者被这里提出的“三个70%以上”指标所吸引。

吉安市明确要求，城乡建设用地增减挂钩政策底线须达到“三个70%以上”，即70%以上的周转指标用于集镇建设，增减挂试点土地增值收益的70%以上必须返还给乡镇，乡镇将70%以上用于农民。

“政府就是不能对农民的土地有太多利益诉求。对农村、农民要多给予，而不是多索取。”吉安市国土资源局局长罗军红如是说。

最大程度让利于民

“推进镇村联动统筹城乡发展，吉安用足用活了增减挂钩政策。”在不久前召开的2014年江西省镇村联动建设推进会上，江西省委领导的一句评价，引起了媒体关注。

城乡建设用地增减挂钩政策，一方面实实在在破解了城乡统筹发展中“地从哪里来，钱从哪里来，人往哪里去”的困局，另一方面也被个别地方异化成了地方政府单纯追求用地指标的政策工具。如何用足、用活、用好？吉安市用实践给出了回答。

“没有增减挂的支持，就没有用地指标和资金，我们新圩镇发展就是一句空话。”青原区新圩镇党委书记刘洁开门见山。近几年，新圩镇实施增减挂钩项目面积达300多亩，按照70%以上的周转指标用于集镇建设，增减挂试点土地增值收益的70%以上返还给乡镇的要求，很大程度上解决了镇村用地、资金难题。

泰和县苏溪镇纪委书记冯润根告诉记者，2012年，苏溪镇通过推动增减挂钩项目，争取了40多亩城镇建设用地指标，通过公开招拍挂方式出让38亩，拍得土地出让金2734万元，这成了镇村建设资金来源的主渠道。

“美丽乡村建设首先是资金问题。”泰和县苏溪镇上彭村书记肖和说，“以前开展新农村建设时没有补偿，各家各户破旧房屋、厕所、牛栏扔掉舍不得，动又动不了。群众没有经济实力，归根结底，要靠政府投入。”

据泰和县国土资源局纪检组组长张余明介绍，泰和县依据国家重点项目建设和工业园区征地补偿标准，明确了各类不同对象拆迁补偿标准。目前拆旧成本每亩3万多元，群众积极性很高。不过让人啼笑皆非的是，当初实施的第一个增减挂钩项目报送省国土资源厅里评审时，专家们险些没有让项目通过。“因为啥？拆迁补偿标准太高了。”

“增减挂的本质是城市反哺农村，工业反哺农业，而不是单纯为了城市的发展，我们不能打农民土地的主意。”罗军红肯定地说。据他介绍，目前吉安市已竣工验收项目发放给农民的补偿款达6749.9万元。试点项目实施后还将对复垦耕地进行三年培肥计划，每年补助100元/亩。项目复垦耕地落实耕种的情况纳入县政府年终对各乡镇的考评。复垦耕地所有权归当地农村集体经济组织所有，使用权由村、组民主决策，重新分配给村民种植或对外公开发包租赁经营，让农民得到实惠，并增加村级组织收入。

在吉安，增减挂钩项目拆除的大部分是无人居住的危旧房、牛栏、厕所、残垣断壁，不对群众生产生活造成大的影响。肖和一边给记者展示手机里旧村庄的照片，一边细数增减挂的好处：“一是村容村貌改善了，以前村里污水横流，杂草丛生，现在村里不仅整齐美观了，通了水泥路，还利用增减挂指标拍卖返还的资金，整修了上世纪60年代的人民公社礼堂，增加了休闲娱乐设施；二是镇里有了用地指标，新建了农贸市场，村民们做点小生意再也不像以前在空旷的露天广场，一赶上下雨就手忙脚乱。”

自实施城乡建设用地增减挂钩试点项目以来，目前全吉安市已完成验收项目23个，拆旧区复垦1.05万亩，建新区报批用地8773.05亩，其中用于镇村联动建设2114.18亩，极大缓解了城镇建设用地压力，同时为镇村长远发展留下了充足的空间。不止如此，建新区土地招拍挂出让收益向基层大力倾斜，为镇村联动和新农村建设发展积聚了“真金白银”，各地将资金用于集镇和中心村基础设施建设，为农村发展升级打下坚实基础。同时，吉安各地立足资源禀赋，开发建设了一批历史重镇、边贸大镇、旅游名镇、工业新镇，增强集镇对乡村的辐射、带动功能，逐步引导农民“进城”。仅2014年1—9月份，全市城镇化率就提高约1.3个百分点，达到44.9%;城镇人口达221万人，比年初增加7万人;城镇建成区面积218平方公里，比年初增加14平方公里。

“增减挂钩的实施，实现了用地空间、土地收益与镇村建设的良性互动，为城镇化发展持续注入动力和活力。”罗军红说。

让镇村享受全覆盖的规划

除了依靠增减挂钩外，吉安市从用地指标、规划修编和政策配套等方面发力，巧打“组合拳”，对镇村发展给予保障。

“每年50亩的专项用地指标，解除了基层用地指标的后顾之忧，让我们有了更大的发展信心。”吉安县永和镇镇长李和平兴奋地告诉记者。2014年开始，吉安市对全市24个扩权强镇试点镇建设用地指标实行单列供给、优先保障，将连续五年每年在市级计划指标中安排下达专项用地指标。据统计，近年来，全市累计安排6084.96亩用地指标用于镇村联动建设，占全市建设用地报批总面积的18%。

吉安市格外注重科学规划的引领，按照全域规划不留死角的目标，目前，吉安全市所有集镇所在地和20户以上自然村都进行了规划编制并严格执行。

“这些钱，花得值!”新干县溧江镇镇长周建军告诉记者，溧江镇先后投资160万元聘请上海一家规划设计院编制圩镇总体规划、修建性详规和规划新区建筑设计等规划，确保了圩镇建设的科学性、连续性。

“规划给了地方政府领导作抉择的依据，没有规划时，肯定顾此失彼，今后，我们是有计划地管地用地。”镇国土资源所所长程喜华说，这无疑大大减轻了国土资源部门的压力。

据吉安市国土资源局总规划师孙玉民介绍，2013年，吉安市在开展县级土地利用总体规划修编中，同步修编了乡级土地利用总体规划，并注重与城市规划、村镇建设规划以及社会主义新农村发展规划、农业产业化规划的衔接统一，科学确定城镇和农村居民点的数量、布局、范围及用地规模。

此外，为盘活存量土地，吉安市专门出台配套政策，对试点镇现有的存量行政划拨用地，经县(市、区)国土资源、城乡规划建设部门同意，县(市、区)政府批准，可直接转为经营性用地，并按控制性详细规划所确定的规划条件依法依规进行出让，其土地出让金全部返还重点镇用于小城镇公共服务等基础设施建设。据统计，近年来，全市累计盘活小城镇存量土地951.2亩，实现出让价款达7.6亿元。

疏堵并重让农村建房告别私搭乱建

江西修建几条途经吉安的高速公路，勘察设计、施工人员发现，吉安农民违章建房最少。

记者了解到，近几年，吉安市被国家土地督察南京局列为土地执法检查验收免检单位，连年实现了“零约谈、零问责”，2013年和2014年连续获全省国土资源执法监察目标考核第一名。

农民建房历来是乡村建设的重点、难点，如何在镇村联动中切实建立健全工作机制，推进农民建房用地管理常态化、长效化，努力建设靓丽美丽乡村“风景线”？吉安的做法是疏堵并重。

“满足农民正常的建房需求，是国土资源部门维护农民利益保障民生的职责所在。”据罗军红介绍，近年来，尽管建设用地指标紧缺，吉安市每年都专项安排不少于总量8%的指标用于农民建房。

对于违法用地，首先是依靠“铁的纪律”管控，使得有责可追—— —一年内某个乡镇出现3起以上违法占用耕地建房的，乡镇党政主要领导就地免职。2012年，泰和县原碧溪镇党委书记、镇长因农民违法占用耕地建房问题严重被免职；2010年吉州区禾埠乡乡长、书记因农民建房管理秩序混乱分别被免职和诫勉谈话；原泰和县委常委、副县长彭恒和因非法占用基本农田建造住宅受到严肃查处，被依法追究刑事责任，并对建筑物全部进行了拆除。

通过实施“八个禁止”完善管理制度，让农村建房管理有规可依。据了解，目前吉安市农民建房的申报审批率达到98%以上，许多地方出现主动避开耕地建房、退出老宅基地主动复耕的案例。“八个禁止”就是“禁止沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房；禁止城镇居民私自购买土地建房；禁止非法倒卖集体土地建房；禁止擅自占用耕地开天窗建房；禁止建新房不拆旧房；禁止批小建大、批东建西；禁止不按图施工、擅自改变建筑户型和建筑风格建房”。

“青砖黛瓦马头墙，飞檐翘角坡屋顶”，走在吉安市的村村镇镇，一栋栋庐陵风格的农民房屋，钓源、渼陂等一个个千余年历史的古村落，一条条幽深的古巷、一个个静谧的古祠堂，一棵棵仍在散发沁人心脾芳香的古樟树……都是吉安人的血脉空间、吉安文化的细胞、历史的“活化石”。

“尊重自然，回归传统，因地制宜，避免破坏生态，不搞村庄的大拆大建，留住自然风貌、生态系统、古宅老祠和民居，让世世代代的吉安人望得见山、看得见水、记得住乡愁，享受农村的大生态和独特的文化审美。”罗军红告诉记者，这正是具有吉安特色的“八不八多”新农村建设的理念，“‘八不八多’听上去有点儿土，但确实管用。”

果然，记者随机采访了当地几个村民，啥是“八不八多”？得到的答案是：不推山、不填塘、不砍树、不等靠要、不占用农田建房、不沿马路搞建设、村庄不搞宽马路、民居门前屋后不过度硬化；多依山就势、多因地制宜、多搞庐陵风格的坡屋顶、多搞庭院绿地、多搞村庄绿化、多发展产业、多保留古迹、多发动群众。

“这些，大家伙都知道嘛！”村民们笑着说。（李倩 肖庆辉）