江苏主动对标拥抱自贸区 金融改革拉开序幕

自贸试验从“一枝独秀”到“四花齐放”

中国自贸试验从上海的“一枝独秀”走向上海、广东、天津、福建“四朵金花”齐放，作为开放大省的江苏如何拥抱自贸试验2.0时代，推进本省的发展？

“以前我们货物进出要一票一报，1天才能办完手续；现在可以先分批次进出货物，再集中办理报关手续，20分钟，手上的票就报完了。”昨天，唐玲俐在电话那头说。

唐玲俐，是连云港出口加工区内艾业无纺布公司的进出口部业务员。从事外贸业务多年，这阵子真切感受到了通关中的变化,“批次进出、集中申报”让她高效通关。变化源于连云港出口加工区打造的类自贸区港城模板。

作为全省4个海关特殊监管区域优化整合功能改革试点单位之一，连云港出口加工区、海关、检验检疫等协同创新，已有“批次进出、集中申报”“智能化卡口验放”“简化无纸通关随附单证”“区内自行运输”“统一备案清单”“集中汇总纳税”等上海自贸区的6项海关监管举措落地。

虽然不在自贸区的名单之中，但江苏正在用扩大开放、深化改革的实践，加快复制自贸区试点经验。

对标“负面清单”破除“玻璃门”

外资负面清单，始终是人们关注自贸区的一个重点。按照闽粤津自贸区总体方案，三个自贸区将与上海使用同一张负面清单。

省商务厅外资处处长汤大军表示，负面清单属国家事权范围，不能各自为战。四个自贸区使用同一张负面清单，有利于保持政策的一致性、透明性。对江苏来说，按照三法规定，引进外资还不能使用负面清单，但可以参照这个模式进行探索创新。“国家也在为负面清单的推广创造条件，4月10日开始实施的新版外商投资产业目录大大缩减了限制类、禁止类目录。这为我省外资管理的创新提供了政策基础。”

在方便外资进入、下放审批权限方面，我省的探索领先全国。省商务厅人士介绍，2013年11月1日起，将省辖市的外资审批权限由原来的3000万美元扩大到1亿美元，使得绝大多数外资项目可以在地方办结相关审批手续。2013年11月20日起，全省所有县(市)获得3000万美元的外资审批权限。2014年4月，昆山深化两岸产业合作试验区获得与苏州工业园区同等的3亿美元的外资审批权限。同年5月21日，在全省开展3000万美元以下鼓励类及允许类外资项目的“清单式审核、备案化管理”外资快速审批试点工作。“我省实际到账外资连续多年全国第一，和我省外资管理创新不无关系。”

汤大军说，虽然我省外资还不能运用负面清单管理，但我们在参照新模式的同时，正把更多精力放在外资后道管理上，通过破除“玻璃门”，让外资真正享受国民待遇。目前，我省已拿出服务业对外开放的改革措施和时间表，逐个梳理清除对服务业开放和准入设置的不合理门槛。

最近几天，省商务厅正在对养老、医疗、教育、金融等领域的引进外资工作展开调研。比如调研中发现养老与医疗还缺乏政策衔接，养老机构不能办外商独资医疗机构。“我们正在与省民政、医疗卫生等部门沟通合作，尽量营造一个国际化、法制化的营商环境。”

金融改革大戏序幕拉开

金融改革，是上海自贸区创新试点的重头戏。借鉴复制自贸区金融财税改革经验，也是我省寻求突破的重点之一。

继昆山深化两岸获得跨境人民币结算业务试点后，去年6月，中国人民银行批复苏州工业园区相关企业试点开展跨境人民币创新业务的请求，在四个方面开展跨境人民币创新业务：新加坡银行机构对园区企业发放跨境人民币贷款；股权投资基金以人民币对外投资；园区内企业到新加坡发行人民币债券；个人经常项下及对外直接投资项下跨境人民币业务。

有关人士说，“这一创新试点，不仅有利于苏州企业的发展和苏州工业园区的转型升级，也有助于促进人民币跨境流动，进一步推动人民币国际化进程。”

有创新，就有收获。去年前11月，苏州工业园区的30家企业办理了48笔跨境人民币贷款合同登记，合同金额19亿元；提款36笔，金额13亿元。昆山深化两岸产业合作试验区有141家企业发生双向借放款业务，跨境借款收入68亿元，放款支出2亿元。

利用借鉴上海自贸区的利率市场化、汇率市场化、离岸金融、融资租赁、期货保税交割业务、质押融资等创新改革，给无锡人当作难得的机遇。该市相关负责人表示，将积极开拓金融创新，重点培育新的金融业态和机构发展，尤其是加强民营金融和新小微企业融资机制与平台建设，使融资租赁、商业保理、内保外贷、跨境人民币结算等尽快惠及实体企业。

8项通关便利措施启动实施

“智能化”卡口验放，是上海自贸区一大特色。南京海关主动复制，减少人工干预。目前关区所有特殊监管区域、空运及海运卡口都实现了智能化验放，其中特殊监管区和空运卡口自动验放率已达到95%以上。

“这才是真正的自由贸易，之前的人工验放一辆货车最快也要3分钟，而现在只要十几秒，大大提高了物流速度。”张家港经典国际货运公司一位集卡车司机深感方便。对复制推广的自贸区“智能化”卡口制度，来来往往的集卡车司机也无不竖起大拇指。

去年8月18日，南京海关启动复制推广上海自贸区经验工作。智能化卡口验放，批次进出、集中申报，集中汇总纳税，境内外维修，简化报关单随附单证，统一备案清单，区内自行运输，先进区、后报关等8项制度启动实施。

作为另一重要口岸部门，江苏检验检疫局承接上海自贸区的辐射、示范和溢出效应也力度空前。该局副局长顾华丰举了两个例子。国家质检总局批准在苏州工业园区开展出入境特殊物品卫生检疫改革试点，自此医用微生物、人体组织、人体血液及其制品、生物制品等特殊物品由逐批审批改为年度审批，查验工作改为现场查验与视频查验相结合，100%查验改为按企业诚信和产品风险实施抽批查验，每批货物至少节约5个工作日和1000元物流费用。还有模式创新，借鉴进口货物预检验制度，率先实施“预报即放”检验检疫，仅苏州工业园区就有UPS、大田、卡特比勒、宏高等19家知名物流供应链仓储物流企业实施“预报即放”模式，去年为企业节约物流通关费用500多万元。

省商务厅人士表示，将与南京海关、江苏检验检疫局等部门密切配合，做好迎接上海自贸区的海关14项措施和检验检疫便利措施的推广复制工作。同时，进一步推动连云港、张家港、太仓港的一次申报、一次查验、一次放行“三个一”试点，以及连云港开展信息互换、监管互认、执法互助“三互”试点工作。本报记者邵生余

原标题:江苏主动对标，热情拥抱自贸区