韩正基层调研记:一看创业创新 二看社会治理

上海党政代表团赴滇学习考察（摄影：陈正宝）

作为上海改革开放的标杆，浦东牵引着上海的走向。借25周年之机强调“开发开放精神的再教育”，显然更指向当下上海全局。

开放的理念

4月19日，韩正率团前往云南学习考察。临行前一天，他与多位市领导和浦东新区各界人士一起，参观浦东开发开放25年大型主题展。

4月18日是浦东开发开放25周年的“正日”。韩正当天称，在这一天一起参观展览“是一次浦东开发开放精神的再教育”。

这是韩正一周来第二次提及浦东。4月15日，其在嘉定调研时即指出，上海即将迎来浦东开发开放25周年，“改革创新的精神要进一步传承和弘扬”。

而在全国两会后的首次区县调研，韩正即造访浦东，要求浦东需在各项改革创新中，牢记“要大胆探索、大胆放开。”

作为上海改革开放的标杆，浦东牵引着上海的走向。借25周年之机强调“开发开放精神的再教育”，显然更指向当下上海全局。

“开放”是一段时间来韩正反复强调的关键词。同周末观展互为照应的是，周一韩正的首场公开活动——市委常委学习会，请来腾讯CEO马化腾讲授“互联网+”，意义也落脚于“开放”之上。

对这场学习会，坊间已有充分解读。韩正借以向各级官员提出的最重要的思考题，还是如何用开放理念、以“互联网+”思维创新政府服务——在政府已在遭遇的挑战面前，以开放为核心的“互联网+思维”，或许比“互联网+”本身更耐人寻味。

而在嘉定的调研中，其也提出这条“开放的理念”称，越是秉承开放的理念就越是接近市场，越能加快科创中心最亟需的科研成果产业化。

“一切围绕落实”

全国两会后，韩正开始了相对规律的区县调研。在嘉定之前，其足迹已踏及浦东、闵行、静安等区。

每次调研的主题设置也颇为相似：一看“大众创业、万众创新”，二看基层社会治理。“1+1”的调研模式，紧扣的是去年和今年两个“一号课题”。其提出的要求亦十分明确：一则开放，一则落实。

“二季度全市各项工作的目标任务已经明确，关键是一切围绕‘落实’来推进。”韩正在嘉定说。

一周前，其主持的区县、大口党委书记二季度工作会议，已就推进科创中心建设、创新社会治理和弘扬自贸区精神推进制度创新，明确了区县的职责。在与嘉定区官员座谈时，其也要求各区县就这三个方面“进一步聚焦”。

就科创中心，韩正曾指出，区县至关重要的工作正是营造“有利于面大量广草根创新”的环境。其在静安调研时就称，上海需要为各方就科创中心的共同参与搭建平台、营造环境。

而在嘉定，察看过上海物联网中心内的新微创源孵化器后，韩正再度表示，政府需打破一切条条框框，不断突破体制机制的障碍。“在人才的引进、使用和创业助推上尤其应当大胆突破”。

同时，在静安区曾谈到的政府服务“罚点球”问题，此番再度被韩正提及。韩正表扬南翔智地创客中心为创业者提供一揽子服务的探索。其坦言，上海对大型企业的服务相对完善，“但对中小微企业的全方位服务还很不够”。

而就创新社会治理，韩正最为关注的是去年“1+6”文件的落实情况。

在嘉定及先前调研的闵行、静安，韩正均强调“1+6”文件需结合各地区实际情况加以落实。其选择的调研对象——闵行城乡结合部治理的“田园模式”、嘉定的街道联勤模式，均为当地首创的基层社会治理模式；而在静安，韩正更少见地称，静安区曾在社会管理方面创造出许多“静安模式”。

在闵行区，韩正曾表示，不同情况的社区探索出的治理模式可以各不相同，“但有一点是共同的，就是要结合实际解决群众最关心的问题。”

此番在嘉定，韩正则提出，各区县需在市里的“规定动作”之余，做出各自的“自选动作”。

“‘自选动作’，就是各区县结合自身实际、解决实际问题的工作，是对市里‘规定动作’的补充，目的是把“1+6”文件落实得更好”。韩正称，基层情况每天都在发生变化，“如果不用创新的办法加强基层建设，基层基础工作就会变成空谈，服务群众的‘最后一公里’就会变成口号。”

四条底线

共性要求之余，同样耐人寻味的是韩正对各区的评价，及由此提出的个性化要求。

在逐步开始规划“十三五”的时下，这些要求拼接起来，恰体现出其对上海城市发展的通盘思考。

在嘉定，韩正称，嘉定区“发展各方面很均衡”，“发展潜力很大”。其要求嘉定区在面向“十三五”的过程中“真正探索出上海郊区内涵式发展的新路，守住底线、特别是建设用地减量和人口总量控制这两条底线”，并加快城乡一体化建设、着力提升居住环境和生态环境质量，构建起符合未来发展的产城融合体系，为面向未来的上海郊区发展树立起一个样板。

尤其值得注意的，是“守住底线”一词。事实上，这是目前韩正对各区县主官提出的直接要求，重要性不亚于“开放”和“落实”。

其对“底线”的描述，可见于对闵行区的调研。当时韩正表示，“建设用地、环境、人口、安全”，是目前上海发展面临的“四条底线”。面对这些底线，“研究去和控的问题，显得更为迫切”。

当时，韩正曾强调，区县发展必须革除“水多加面，面多加水”的恶性循环。其明确表示，上海已到了停止一味拓展，更讲求舍去和控制的时代；对土地资源看似可观，实则也已碰到天花板的郊区，“去和拓”更考验发展的清醒与否。

在嘉定区强调建设用地减量和人口总量控制，意图再明确不过。如韩正本人直言的，“上海不是什么功能都需要”。