烟台乌龙征地案：土地被开发 主人被遗忘？

诉讼：官司节节败退 征地出现乌龙案

中试公司不服莱山区政府的征收补偿方案，向烟台市政府提出了行政复议。2013年2月25日，烟台市政府（烟政复决字[2013]13号）维持了莱山区的征收决定。

中试公司不服，就莱山区政府的“旧城改造”征收合法性问题，向烟台市中级人民法院提起了诉讼，申请法院依法撤销莱山区政府的征收决定。烟台中院指定烟台芝罘区人民法院异地审理。

鉴于土地的权属问题，被告律师提出中试公司不具备诉讼主体资格。中试公司也认为，土地是股东基地公司的，希望基地公司出庭主张自己的权益。2013年6月3日，作为中试公司的股东，基地公司向烟台市中级人民法院提起诉讼，要求就土地的权属问题由基地公司主导诉讼。申请参与诉讼的信函是发出去了，但可惜的是，法院没有搭理。

2013年6月9日，芝罘法院（[2013]芝行初字第28号）行政判决书驳回了原告中试公司的请求。中试公司不服上诉。2013年8月19日，烟台中院（[2013]烟行终字第60号）行政判决书又驳回上诉，维持原判。

在该判决的焦点问题上，烟台中院认为，上诉人中试公司具备主体诉讼资格。

经过一次行政复议和两次诉讼之后，中试公司全都败诉。2013年12月13日，莱山区政府又以（烟莱政征补[2013]1号）文的形式重新下达了一份征收补偿决定。这一次，补偿标准仍为64815968元。中试公司还是不服，同样，行政复议仍被烟台市政府驳回。

“这就闹笑话了，地是我们的股东基地公司的，不是我们中试公司的，连被告也这么认为，法院怎么就认定土地是我们股份公司的了呢?”中试公司诉讼代表李先生告诉记者。

中试公司仍然不服，2014年4月22日，就莱山区政府的征收补偿标准问题，向烟台中院行政诉讼，烟台中院仍旧指定烟台芝罘区人民法院异地审理。

“我们好端端的科研项目，你非要给我们征去开发房地产，而且给我们的补偿标准又那么低，将近50亩地，地段非常非常好！处于海滨区域的烟台大学、烟台市政府和佳世客购物中心的中间，是烟台市核心区的核心。房子不值钱，地值钱，楼房仅仅占了我们土地的1/5不到，楼房补偿价6000万，土地仅仅补偿了1000来万，这和抢有什么不同？”说起这几年连续打官司告状的过程，基地公司的诉讼代表欧先生是牢骚满腹和极度苦恼。

2014年4月，基地公司的牢骚苦脑被北京的财产保护公益论坛专家获悉，他们认为是一个有典型意义的案例，委托律师团专门现场查看调研，形成法律意见书并为此招开研讨会。

法律意见书认为：在政府的“旧城改造”华润中心项目中，作为市场主体的烟台华润公司，完全可以采取协商对话的方式，可采取市场公允价格，用市场协商购买的方式获得思可达基地公司的土地或项目乃至整个公司权益，而不必要采取强占行为。同时也可以规避政府以“旧城改造名义”强行征收所涉嫌存在违法或违规或有瑕疵的情形。

研讨会专家认为：政府决策缺乏民主化、科学化和法治化程序，是造成该案的主因。

2014年7月，就在原被告双方就补偿标准问题在法庭上唇枪舌剑的时候，被告烟台市莱山区人民政府的代理律师再次当庭提出，“还是说我们中试公司不是诉讼主体，土地是基地公司的，中试公司不过是基地公司的合资公司，不能代表基地公司主张权益，我们没有资格。”中试公司李先生说。

鉴于诉讼主体出现了问题，而且是被告再次主动提出的这一观点，中试公司当即申请追加有独立请求权的第三人——基地公司，参与诉讼。

“非常滑稽，弄得我们哭笑不得。早先我们说，地是我们的，我们要起诉，法院不搭理我们，认定我们的合资公司是征收主体，变换各种手法让我们的合资公司打官司，现在好了，被告又主动承认，地是我们基地公司的，不是中试公司的。”基地公司的欧先生告诉记者。

买东西要找卖主，征地要找地主，道理非常简单，而且对于烟台市的莱山区政府来说，要查清辖区内的哪块地是谁的，给国土资源局打一个电话就能解决，进行了这么多次行政复议，打了这么多场官司，征地怎么就出现了“乌龙案”呢？

鉴于案情出现了变化，2014年10月20日，烟台市芝罘区人民法院（[2014]芝行初字第19-1号）判决书以“本案涉及法律适用问题”为由，裁定中止审理。

“一审二审的时候，法院都把土地说成了是中试公司的，法院也是这么判的。现在，不是我们说的，是被告的代理人主动承认，中试公司不是诉讼主体。所以，这次烟台芝罘法院没法审了。如果要判，地确定是基地公司的，如果不判，连被告的代理律师都认定地是基地公司的，这不更‘乌龙’了嘛，所以法院只能中止审理。”基地公司的诉讼代理人山东昊璟律师事务所的律师告诉记者。