震后重建的“国家实验”

——地方负责制创新芦山地震灾区恢复重建纪实

□新华社记者

我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。建立更加科学合理的灾后恢复重建体系,是党的十八大以来推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。

芦山地震发生后,中央要求有关部门和地方研究自然灾害恢复重建体制创新这一“国家课题”,特别是探索“中央统筹指导、地方作为主体、群众广泛参与”的新路子。

一幢幢新房拔地而起,一个个果蔬园生机盎然,一条条新修道路初具形态——短短两年间,芦山地震灾区恢复重建取得重大阶段性成果,交出了一份亮丽答卷。

城乡住房重建、公共服务重建、基础设施重建、产业重建、生态重建——在以习近平同志为总书记的党中央统筹指导和科学决策下,以地方为主体的“五大重建”从根本上改变了芦山地震灾区的面貌,一个更加美丽幸福的新家园正在形成。

习近平总书记亲赴灾区考察慰问,在关键阶段和重要时刻作出一系列重要指示和批示,为探索灾后恢复重建、持续发展新路子指明了方向

一辆接一辆工程车驶过,扬起一团团尘土。脚手架和护网后面的施工现场发出叮咚声响。

芦山,宝兴,天全——走在两年前发生7.0级地震重灾区的城镇、村庄,人们能感受到恢复重建紧张有序的节奏。

以习近平同志为总书记的党中央高度重视芦山抗震救灾和恢复重建工作,早在抗震救灾阶段,就开始谋划恢复重建工作。

2013年4月23日,地震发生后三天,习近平主持召开中央政治局常委会会议,进一步全面部署抗震救灾工作,强调要做好恢复生产和灾后重建工作,及时调查了解工农业生产受灾情况,研究制定促进恢复生产的政策措施,同时引导灾区群众自力更生、生产自救,尽可能减少损失。科学编制重建规划,帮助受灾群众尽快重建家园。

一个月后的5月21日至23日,习近平总书记到芦山地震灾区看望慰问受灾群众,深入城镇、农村及受灾群众集中安置点、板房学校、临时建筑工地,实地指导抗震救灾工作,把党中央的关怀带给灾区干部群众。他强调,恢复重建是一项复杂的系统工程,要科学规划,精心组织实施。特别要按时完成灾害损失、灾害范围评估,搞好资源环境承载能力评价;按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的要求,科学编制好规划;加大政策支持力度,统筹研究资金、税费、金融、土地、产业、住房、就业、社会保障等各项支持政策。要实行中央统筹、分级负责的体制机制,充分调动市场和社会力量,发挥群众主体作用,积极引导灾区群众开展自力更生、生产自救活动,充分调动群众建房兴业、创业就业、增收致富的积极性、主动性、创造性。

根据党中央决策部署,2013年7月,国务院先后印发《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》,明确了重建的总体要求、目标任务和支持政策。“总体规划”明确提出:四川省人民政府对灾后恢复重建负总责。

由中央直接安排部署向地方负责制转变,从举国体制向地方主体转变,有利于增强地方应对重大自然灾害的能力,标志着我国灾后恢复重建体制机制的重大转变和创新。

根据党中央决策部署,国家发改委、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部等中央相关部委根据自身职能定位,按照科学重建理念,把保障和改善民生放在重建工作首位,统筹安排恢复重建与生态文明建设、城镇化建设、新农村建设,进一步统筹规范社会捐赠款物的管理和使用,在全面恢复灾区生产生活条件及基础设施等服务功能的同时,兼顾灾区长远发展,增强灾区自我发展能力。中央财政安排补助资金460亿元,其中灾后恢复重建基金310亿元,生态修复、地质灾害防治和产业发展专项资金150亿元;还出台税收政策规定,明确减轻企业个人税收负担、支持房屋等恢复重建、鼓励各界参与救灾和促进就业。

根据党中央决策部署,四川省委和省政府构建了省、市、县三级联动的领导指挥体系,灾后恢复重建委员会这一高效统一的指挥机构在各层次建立起来。“实行地方负责制,我们就是恢复重建的责任主体、实施主体。执行就是能力,落实更见水平。”雅安市重建办一位负责人说。

很快,一个效率高、责任明、反应快的灾后恢复重建新体制机制开始发挥作用。“地方负责制是中央对地方的信任、激励,也是一种约束。在中央政策支持下,地方工作的主动性积极性大大增强。”国务院芦山地震灾后恢复重建指导协调小组成员张志青说。