广东最严水资源管理首入地方立法 用水定额标准全面实施

人民网广州3月22日电 （林龙勇 粤水轩）今日是第二十三届“世界水日”,今年的宣传主题是“水与可持续发展”。笔者从广东省水利厅了解到，今年以来，广东在水资源的节约和保护方面，祭出2大重招：最严格水资源管理“三条红线”首入地方立法，由制度约束上升到法律保障；《广东省用水定额》地方标准全面实施。这些对节水型社会建设具有里程碑意义的法律规章的实施，对广东水资源的可持续利用，支撑经济社会可持续发展具有深远的历史意义。

“三条红线”立法保障 开全国先河

2014年11月26日，广东省人大审议通过《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》（下称《办法》），自2015年1月1日起施行。

《办法》的最大亮点，是将最严格水资源管理“三条红线”、“四项制度”写入法律条文，规定县级以上人民政府应当建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度和责任考核制度，这在全国尚属首次。充分体现了广东贯彻落实习近平总书记对保障国家水安全提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”战略思想的决心和行动。

专家指出，实施《三条红线》的责任主体是各级政府部门，有了《办法》作保障，各级政府落实《三条红线》就不得任性，否则，将有可能承担法律责任，从而使实施《三条红线》的力度倍增。

《办法》明确，上一级人民政府应当对下一级人民政府用水总量、用水效率和水功能区限制纳污等水资源管理工作情况进行考核，并将考核结果纳入被考核人民政府主要负责人综合考核评价内容。

县级以上人民政府水行政主管部门，未依法拟订用水总量控制指标、用水效率指标和水功能区限制纳污总量的，责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

专家分析，“三条红线”的核心，是节约用水，如用水总量控制，目的是减少用水量、减少污水排放，是节水行为；用水效率控制，目的提高用水效率，也是节水；水功能区纳污总量控制，目的是保障水功能区的水体不被过量的污水污染，使水功能区的水，符合水功能区的目标要求，这更是节水行动。“三条红线”殊途同归----节水。

《办法》在法律层面保障有效实施“三条红线”的同时，在建设项目的节水设施配套方面，也作出“三同时”的刚性约束。要求新建、改建、扩建建设项目应当配套建设节水设施，采用节水型工艺、设备和器具。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施的建设资金应当纳入主体工程投资概算。

地方用水《定额》 扎紧“紧箍咒”

2014年11月10日，广东省质量技术监督局正式发布地方标准《广东省用水定额》（下称《定额》），从2015年2月10日起实施。

这项由广东省水利厅会同省发展改革委、省经济与信息化委共同修订的《广东省用水定额》分为工业、生活和农业用水定额三大类共688个定额值，其中工业用水定额覆盖127个工业行业中类、381种产品，含414个定额值；生活用水定额分为城镇公共和居民生活用水定额，城镇公共生活用水定额覆盖25个公共服务行业，含53个定额值，城镇居民生活和城镇生活综合用水定额分别包含4种不同城镇规模4个定额值，农村居民生活用水定额包含2类地区2个定额值；农业用水定额包含6类地区、4种作物灌溉及养殖业的215个定额值。

《定额》是涉及全社会各个层面的用水上限，相当于给用水户带上“紧箍咒”，如果超过用水定额，将累进加价，阶梯收费。根据《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》的规定，超定额取水不足百分之二十的部分，加收一倍水资源费；超定额取水百分之二十以上不足百分之四十的部分，加收二倍水资源费；超定额取水百分之四十以上的部分，加收三倍水资源费。

《定额》显示，在不同的城市，居民生活用水定额也不同，在特大城镇（非农人口100万以上）200升/人.日；大城镇（非农人口50-100万）185升/人.日；中等城镇（非农人口20-50万）180升/人.日；小城镇（非农人口20万以下）155升/人.日。

对社会广泛关注的洗车、桑拿、沐足等用水大户，《定额》也作出明确规定：轿车、微型客车、微型货车的洗车用水量为200升/辆.次。桑拿、按摩、沐足则以顾客座位数为基数的综合定额值200升/位.日。

对机关事业单位办公楼用水定额，分两种情况：有食堂和浴室的，以职工人数为基数的综合定额值80升/人.日；无食堂和浴室的，40升/人.日。

丰水广东 节水压力“山大”

广东，河流纵横、河网密布。珠江流经广东在珠江三角洲形成东江、西江和北江三江汇流、八口出海的壮观水系。而全省多年平均水资源总量达1830亿立方米，同时拥有丰富的过境客水，珠江、韩江等上游的过境水量，平均每年有 2361 亿立方米。从总量来说，广东是典型的丰水区。

专家指出，广东虽然地处丰水地区，但如果在发展经济过程中不重视水资源的节约和保护，付出的代价将比其他地区更加巨大，由此造成的水资源和水环境问题对经济发展的制约将更加突出。近年来，广东在进行全省产业布局特别是重大项目布局的时候，来自水资源“瓶颈”的制约越来越大。

据专家测算，消耗1吨水，就会产生0.7吨废水污染水环境。丰水区比其他地区消耗的水量更多，对水环境的破坏也越大。因此，丰水区更要节水，而节水护水的任务也更加繁重。

近年来，随着国家对最严格水资源管理“三条红线”考核力度的进一步加大，广东节水的压力也越来也大。根据国务院实行最严格水资源管理制度考核要求，广东2015年、2020年、2030年用水总量分别须控制在457.61亿立方米、456.04亿立方米、450.18亿立方米，是全国分水指标唯一呈阶段递减的省份，而2013年全省用水总量达443.2亿立方米，已接近用水总量控制指标457.61亿立方米，完成国家用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”的刚性约束目标压力山大，节水刻不容缓。

专家指出，广东节水的关键在于转变人们的思想观念和用水习惯。长期以来，丰水区群众形成的水是用之不尽，取之不竭的错误观念，导致人们用水大手大脚，用水粗放，浪费严重。要改变这一现状，一要通过宣传教育，提供群众的节水意识；二要强化法律法规的约束，规范个人、企业和全社会的节水行为。