揭秘审计署：半数人不超过40岁 审计数据查办大案

除了要公开账务，颜涛和他的团队还分析了该机构动用项目资金发工资的原因和改进的可能。根据有关规定，项目官员是可以从项目经费中拿工资的，但行政管理人员不可以。当行政管理人员数量过于庞大，该机构负担不起后，只能动用项目经费。颜涛建议，完全可以优化后勤和行政队伍，减少这部分开支。

在多次沟通后，该机构的高管逐渐开始采取合作的态度，并愿意接受中国审计师的建议。目前，该机构已经决定建立一个全球后勤保障中心，服务该机构在全球的各个分支机构，这样可以精简行政团队，提供高效的服务。

在审计中，颜涛还发现，该联合国机构对其筹资合作伙伴长期缺乏有效监管，默许这些“中介机构”提取高达30%的佣金。更令人难以想象的是，有筹资合作伙伴高管竟从善款中领取高达53万美元年薪，是行业平均水平的4倍。

中国审计人员指出这一问题后，该机构主要负责人希望面见中国审计署主要领导并说明情况，请求理解。审计报告提交后，联合国史无前例地通过大会决议，要求联合国秘书长责成该机构总干事加强对筹资“中介机构”的监管，维护联合国的良好声誉。该联合国机构也承诺对筹资体系进行评估和重组。

审计署境外审计司副司长胡学文回忆说，一开始，中国审计人员对如何审计联合国并不十分了解。他记得，为了研究联合国的财务制度和审计方法，2007年12月他曾和同事泡在联合国纽约总部好几天，把全套的审计资料全都复印下来，小心翼翼地揣摩人家是怎样审计的。那次回国，大家的行李里满满的全是资料。

可就是这样一批“初学者”，凭着中国审计人员的胆识和专业，敢于对联合国机构和项目中存在的财务问题“叫板”甚至碰硬。

飞机是联合国维和部队最主要的交通运输和巡逻工具之一，与飞机有关的各项预算——油费、租赁费、维修费、人工费等是联合国维和行动中较大的支出。但由于管理飞机的部门地位重要，而且与飞机相关的技术又很专业，所以多年来，联合国审计委员会只是审计这笔钱在使用过程中有没有问题，从不去关注需不需要这么多费用。

中国审计人员接手联合国维和行动审计后，就开始对要不要花那么多钱在租用飞机上进行评价。

一开始，航空管理部门并不买账。一方面是认为，自己的地位很重要，飞机预算岂能随便减少；另一方面是认为，审计人员哪里懂得飞行的相关知识，凭什么指手画脚。当审计人员提出核减方案时，有关负责人还揶揄说，“你们连油表都看不懂”。

可中国审计人员对某特派团审计时，硬是通过详尽的分析和计算，认为该特派团用不了现有的48架飞机，可以减少。特派团最终核减了两架飞机的预算。当年负责联合国维和审计的大组长张新芳回忆说，别看只是两架飞机，一年下来也能省下几百万美元。这件事所产生的巨大影响，让联合国很多机构都开始重新审视究竟需不需要那么多设备，甚至是需不需要设立那么多岗位。

2013年7月24日，联合国在纽约总部举行颁奖仪式，授予中国审计长刘家义首个“联合国维持世界和平奖”，以表彰他及其带领的审计团队，通过实施联合国维持和平行动审计，对维持世界和平作出的杰出贡献。2014年7月24日，刘家义在纽约联合国总部卸任联合国审计委员会委员。联合国审计委员会评价说，中国审计团队通过财务审计完善了联合国的治理结构。这样的评价前所未有。

默默无闻守住国家经济安全线

在审计署年轻的审计人员中，并不是所有的人都能站在反腐的前沿查处大案要案，很多人的工作，没有惊心动魄的场景，他们和一堆堆枯燥的数字打交道，白天连着黑夜，时间在一个接一个的加班中度过。

审计署税收征管审计司一处处长雷达就是这些大多数默默工作着的年轻人中的一员。从2010年到2013年，他持续跟踪开展政府性债务审计，摸清我国各级政府的债务情况。

2013年12月30日，毫不夸张地说，全世界的目光都投向了中国审计署的一份公告，在那份公告中，审计署公布了截至2013年6月底中国各级政府负有偿还责任的债务总额为20.6万亿元。这个数字给国内外机构关于中国政府性债务情况的猜测和争论画上了句号。作为全球最重要的经济体，中国政府的债务情况在全世界都备受关注，一个准确的债务数据，既是中国政府对自己经济健康水平的评估，也是世界了解中国经济的“风向标”。

这个数字从出炉的那一刻，就要接受来自全世界经济学家、投资机构等各方面的检验，雷达和他的同事有信心接受各方的检验。

雷达说，首先，这个数字是5.4万名审计人员花了两个月，对245万多笔债务一笔一笔地审核出来的。5.4万名审计人员被要求要“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”，不是地方政府报多少就算多少，而是要一笔一笔核对。可以说，这应该算是审计署建署以来最大规模的一次审计。

再有，在这次五级政府的全面审计之前，审计署已经有过多轮对地方债的审计。比如，2011年，曾对省市县三级政府的地方债进行过见人见账见物的全覆盖式审计，2012年下半年又对36个地区的债务进行过抽查，可以说，如何有效地界定和摸清地方债，审计署会同有关债务主管部门一起研究，多年来积累了丰富的经验。再往前的2010年，审计署还开展过70个地方政府本级的地方债审计调查，可以说，债务审计已经有了一个清晰的套路。

雷达经常被问到的一个问题是，其他部门的审计人员有机会查大案要案，而你们这个团队近几年全耗在地方债的数据海洋里，会不会没有成就感。雷达说，大案要案揪住的是一个两个蛀虫，但地方债审计是摸清楚了国家运行中机制体制的问题，相当于给整个肌体做检查，这样的工作尽管寂寞但也很有成就感。

审计署的年轻人有一个共识，审计的作用早已经不只是查账，而是反腐的尖兵，更是国家经济安全的卫士。雷达说，我们近三四年来，一轮轮地梳理地方政府的债务情况，就是时刻关注着国家经济运行的安全。

雷达说，社会上有一些误区，认为地方政府有债务就是经济运行有风险，但事实是，如果依靠合理的借债机制，可以加快城市基础设施、公共服务体系的建设，关键是债务的度控制在什么范围，这就需要对政府债务情况“心中有底”，才能“心里不慌”。

和发现大案要案的线索不同，雷达他们这拨年轻人的成就感在于给国家经济安全运行提出建设性意见。

雷达说，根据几次地方债审计发现的问题，他们给国家建议，要建立规范的地方政府举债融资机制、考核问责机制、债务风险预警和应急处置机制，强化预算管理和债务规模控制，妥善处理存量债务，防范债务风险。让他们高兴的是，这些建议都出现在了国务院近期出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》中。

图片：审计署供图