大学生调研城管3年:最初觉得“一切都是城管错”

给领导写信

课题组最初的研究成果是《城管与小贩形象互评及良性社会关系构建研究》，主要是从城管、小贩和市民三者的关系来讨论城管问题。2013年4月，在一次讨论中，有成员提出，也许应该把报告寄给中央。

张贵生当即找来信封，把两万多字的报告寄了出去，“试还是要试的，其实没抱多大希望，寄的还是平信”。

意外的是，2013年12月9日，课题组收到了国家信访局的回函。

回信激励了张贵生。2014年顺利保研之后，张贵生又给课题组找来了新的伙伴，开始更深一步的研究。这次研究的地点选在了长沙市，课题变为“角色理论视域下的城市小贩管理模式转变研究”。张贵生说，之前的研究太限于城管和小贩本身，其实城管问题是一个更宏观的问题，他希望能更完整地研究城管问题。

大约在2014年10月，课题组完成报告后，给长沙市市长胡衡华写了一封信，因为“研究地点是在长沙，而且市里有城管局”。这次，他们用快递把信寄了出去。

“这份调查报告反映的问题及观点值得我们关注和深思。请集政（长沙市政府政策研究室主任蒋集政——记者注）同志和有关部门研究。”2014年11月24日，长沙市市长胡衡华在《写给胡衡华市长的一封信》以及调研报告上作出批示。此前一天，课题组的报告节选，被刊登在《湖南日报》上。

市长的批示，让张贵生和长沙市决策部门有了一次近距离接触。2014年12月9日，长沙市城管局、市政府政策研究室与课题小组举行对接会，进一步探讨小贩管理的未来发展方向。

座谈会上，相关部门介绍了长沙的经验，还给课题组成员看了城管《工作手册》。但同时，他们也坦承，课题组的建议跟他们制定现实政策有差距，一些想法“有点超前”。

会后，对方给课题组的成员留下了自己的联系方式，说有新的想法欢迎随时沟通。张贵生觉得很有成就感，因为做这种研究，“总想产生点真正的影响”。

不能总把小贩当做“城市污点”

怎么才能解决小贩问题？课题组也试图从别人的文献中借鉴，可看到诸如“管理者要柔性执法，小贩应该主动配合守法”的说法，他们又觉得说服不了自己，“无论怎么柔性执法，小贩这个问题还是解决不了啊”。

课题组最后给出的方案，是把对小贩的管理模式从目前的“行政执法管理模式”向“励业管理模式转变”。

课题组认为，小贩群体与城管执法人员的关系是一种对立，乃至对抗、冲突的关系，根源就是目前的行政执法管理模式。报告共列出了8个行政执法管理模式带来的问题。

张贵生说，所谓“励业管理模式转变”，是指鼓励把小贩作为一种职业来看待的管理方式。张贵生觉得，现在在很多政府心中，小贩不是一种对社会有用的职业，而是只在创卫时才被想起的“城市污点”。

在长沙的那次调研中，恰逢长沙市创建全国文明城市，为了找小贩，课题组走遍了大街小巷。“我们愿意每个月交点摊位费，只要城管不要每天赶来赶去的。”这是课题组成员听到小贩说的最多的一句话。

课题组的调查显示，市民对于小贩占道扰民的意见没有想象中大。据课题组在长沙向603个小贩营业区域的居民（包括社区工作人员、城管人员、环卫工人）所作的相关调查，76.8%的调查对象认为小贩保持了营业地点的卫生环境；74.3%的调查对象认为小贩营业没有阻塞其路段的通行秩序；87.4%的调查对象认为小贩营业没有制造扰民的噪音和油烟。

张贵生说：“其实小贩给城市和市民提供了很多便利，我们的调查也证明，很多市民对小贩是认可的。”

把小贩当做一种职业，这成为张贵生目前最希望看到政府改变的地方：“先把观念转变了，小贩不是污点，是谋生的一种职业，之后才能谈具体的建议。”（李婷对本文亦有贡献）