大同市经济工作会议召开

1月12日，大同市经济工作会议在雁北宾馆召开。 张占兵摄

1月12日，大同市经济工作会议在雁北宾馆召开。会议全面落实中央经济工作会议精神和省委十届六次全会、全省经济工作会议精神，总结2014年全市经济工作，分析研究当前和今后一个时期该市面临的经济发展形势，安排部署2015年全市经济工作任务。今年全市经济工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和全省经济工作会议部署，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，以“六大发展”为总目标，以全面创新为总引擎，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，着力深化改革开放，着力强化风险防控，着力保障和改善民生，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，圆满完成“十二五”规划目标任务。

市委副书记、市长李俊明作重要讲话，市委副书记刘国庆主持会议，市人大常委会主任梁凤书、市政协主席柴树彬等出席会议。

李俊明在讲话中，深刻分析了经济发展进入新常态下我市面临的经济形势和机遇挑战，提出今年经济工作的总体要求和重点任务，对今年全市经济社会发展主要预期目标和重点工作进行安排部署，并作总结讲话。

会议指出，经济发展进入新常态，是党中央审时度势作出的全局性、战略性重大科学判断，我们必须全面认识和把握我市新常态特有的阶段性特征，即经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济结构变化呈现出向好趋势，经济增长从过去主要依赖要素驱动和投资驱动逐步向科技创新、管理创新、市场创新、商业模式创新转变。必须清醒地看到，当前我市正面临着经济发展不足、城乡二元结构矛盾突出、资源环境约束、风险防范等四个方面的挑战。同时，更要看到我市经济社会发展的有利条件和巨大空间：一是在开放创新上，国家重点实施京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带三大战略和我省转型综改试验区建设的持续深入推进四个机遇同时并存。二是在经济增长上，生命线工程—大张高铁、转型标志性工程—同煤中海油煤制气、产业发动机工程—低热值煤发电、开放战略工程—大同进口肉类指定查验场（华阳玛里纳陆港项目），四大项目今年同年开工。三是在经济转型上，三次产业同向发力。国家确定了投资超过10万亿元的健康养老服务、生态环保、清洁能源等“7大工程包”；规划了发展轨道交通装备、新能源汽车、药品、现代农业机械等制造业7大产业；部署了以养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域为重点的消费升级计划。国家还计划启动马铃薯主粮化和牧草换粮战略，省政府确定了十大领域投资和十大标志性工程，这些都为我市加快经济转型起到重大推动作用。

会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是落实依法治国方略、加强法治大同建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大，责任重大。一要把握“六大发展”总目标。要坚持以十大工程为抓手，以十大产业为方向，创造性地抓好改革发展工作，加快转方式、调结构、促转型、惠民生，努力推动“六大发展”开好局、起好步。二要坚持稳中求进总基调。首先是“稳”，重点是投资要稳、就业要稳、社会要稳。关键是“进”，要在提高质量和效益的前提下，能快勿慢、能多勿少、能前勿后，争先进位，负重赶超。三要扭住经济增长发力点。千方百计帮助企业渡难关、千方百计上项目、千方百计促进就业创业和收入增长。

会议提出，适应新常态，今年经济工作要突出抓好七大重点：一要深化经济体制改革。要深化商事制度和投资体制改革、深化金融业改革、深化城市资产和国有企业改革、深化“三农”改革。进一步培育壮大市场主体，引导和支持民营经济深度参与城市基础设施建设、市政公用事业改革、六大场馆投资运营、政府购买服务领域以及教育、医疗、养老等民生领域；要通过创新融资方式、金融服务、金融体系、金融产品、金融环境，撬动更多金融资本支持实体经济和中小微企业；要推进城市国有资产管理改革有效化解存量债务，积极推动国有企业股权多元化改制；要分步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等“三块地”改革，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动永久性基本农田重新划定工作，加快农村土地经营权流转，加快推进城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地、矿业存量土地整合利用试点，推进农村产权制度改革，为农民增收、贫困人口脱贫创造条件。二要加快经济结构优化升级。坚持以百企强市工程为抓手，重点做好煤与非煤两篇大文章。要加快推进煤炭产业“六型”转变，重点抓好稳定煤炭生产、加快煤电一体化发展、大力发展现代煤化工三方面工作，走出一条革命兴煤之路。要提升园区承载能力，围绕医药产业、装备制造产业、冶金化工产业、食品工业、现代服务业等产业，分类制定规划，积极扶持发展，加快实施步伐，实现非煤产业集聚发展。重点打造以国药集团威奇达公司为龙头的大同百亿元抗生素生产基地，打造煤机制造基地，把阳高龙泉园区精心打造成化工新材料一体化园区，把塔山园区建成煤、电、太阳能光伏材料、新型建材等循环经济产业园，进一步抓好左云低热质煤循环经济园区和新能源光伏产业园区建设，加快万昌、新发地冷链和金洋物流园区以及亿丰世贸中心等项目建设力度，开工建设大同电子信息产业园。三要扩大开放，培育新的经济增长点。重点抓好三方面工作：要发挥投资的拉动作用，发挥好战略性新兴产业的支撑作用，发挥扩大开放招商引资的引擎作用。坚持“六位一体”，抓实抓好“百日百项”活动。积极对接国家重大投资工程包，初步安排12个领域412个项目，总投资1873.11亿元，今年计划投资528.59亿元。特别要实施好今年开工的大张高铁、煤制气、电力建设和华阳玛里纳陆港四大项目。对重点工程建设中发生的违法建设、无理阻挠、破坏施工环境行为，要组织力量，露头就打，形成高压态势，要提前清理大张高铁沿线非法建设，为项目开工创造条件。要大力发展文化旅游、装备制造、现代医药、特色食品、新材料、新能源、现代物流、健康养生、金融保险、信息消费等“十大产业”。特别要通过打响古都、煤都、夏都、佛都、艺都“五都”品牌以及加大文化旅游资源整合力度、加快文化产业园区建设、创新体制机制等工作，突出抓好最具优势和潜力的文化旅游产业，真正把文化旅游作为“吃饭产业”抓在手上、抓出成效。要主动融入京津冀协同发展，持续推进晋冀蒙（大张乌）长城金三角合作区建设，实施开放带动战略，实现航空口岸正式开放，实现与天津港海铁联运，把我市打造成为中西部地区重要的物流平台。四要大力推动县域经济和民营经济发展。县域经济发展，要坚持产业立县，立足资源优势，加快发展具有比较优势的工业产业，形成县域经济的强力支撑；要围绕农业产业化，着力在园区化、规模化、品牌化上做文章，年内新建30个高标准园区、新增设施农业3万亩、努力推动马铃薯产业规模化品牌化发展、新建扩建标准化养殖小区200个，养羊总量达到650万只。民营经济发展，要按照三年振兴计划的部署要求，认真落实民营经济30条意见，多予少取放活，对民营企业在扩大生产、信贷融资、人力资源培训、产品销售、创立品牌等各项工作中，市县两级政府和有关部门要同等对待，同等服务，全力支持。设立1000万元科技专项基金和1000万元人才基金，扶持科技型中小微企业发展。五要统筹城乡发展改善人居环境。要以城镇提质工程为抓手，全面推进新型城镇化，继续抓好城乡安居工程，提质城乡清洁工程。北环桥建成，外环路、泉新路通车，开源桥基本完工。灵丘-涞源高速上半年通车，京新高速山西段（天镇）力争年内完工。大剧院、图书馆、美术馆、体育中心等场馆外装修全面完成。年内建设好明堂遗址公园，打造丝绸之路博物馆。人力资源市场、老干部活动中心、公共资源交易中心和廉政教育基地年内投入运行。新开通公交线路8条。今年新开工城镇保障性住房44.14万平方米、4253套，竣工120万平方米、9601套，确保做到应安置尽安置。改造老旧小区100万平方米、1.2万套。农村危房改造1.5万户，扶贫移民搬迁1万人。抓好南郊、左云、新荣和浑源4个县区26个村、8648户、19092人，总投资10.45亿元的采煤沉陷区治理。今年要力争完成国家卫生城市申报工作、通过省级验收评估。六要切实保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。认真实施收入倍增工程、城乡安居工程，多渠道抓好扶贫开发，特别要抓好因病返贫、因大病致特困家庭的扶贫济困工作，要由民政局牵头对此项工作进行专项检查。重点抓好教育、卫生、社保、低保等公共事业发展，认真做好稳定物价工作，解决好保障问题。七要认真抓好安全生产和社会稳定。进一步强化红线意识和底线思维，建立健全并严格落实党政同责、一岗双责、分管责任、监管责任、主体责任、岗位责任“六位一体”责任体系。持续深入开展平安创建工程和安全生产大检查、事故隐患排查整治、“打非治违”专项行动，创新社会治理模式，深入开展打黑除恶专项斗争，管好用好“天网工程”，坚持运用法治思维和法治方式妥善解决群众反映强烈的突出问题。

会议强调，引领新常态，要切实发挥好党委领导作用、政府服务作用和市场决定性作用。一是着力提升党委对经济工作领导的科学化水平。要提高领导经济工作的驾驭能力，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用；要提高领导经济工作的法治能力，积极探索实施“六权治本”，依法调控和管理经济；要提高领导经济工作的专业化能力，有针对性地加强对经济社会领域知识的学习，缺什么补什么，进一步优化领导班子知识专业经历结构。二是加快转变政府职能，更好地发挥政府的作用。要建立权力清单和责任清单“两个清单”，把明责认责、担责尽责、追责问责紧密结合，建立抓落实的完整体系；要进一步完善考核评价制度、督促检查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，真正实现体系建起来、指标硬起来、考核严起来、结果用起来；要完善政务大厅“两集中、两到位”，充分利用好公共资源交易中心、人力资源交易中心、政府服务热线中心、信访服务中心、廉政教育基地及相应的电子监察平台，营造高效优质的政务环境；要推进管理创新，向市场和社会放权，推进“五规合一”，建立多部门联动审批机制，十大工程要坚持对标一流定目标、一事一表做计划、按月调度抓落实、活力曲线抓考核，强化横向到边、纵向到底、责任到人的项目化管理；要规范行政执法，整顿和规范市场秩序，加快形成健康的政商关系。三是发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业市场主体作用。

会议强调，对于我市这样一个欠发达地区来说，要发展必须抓投资。要充分发挥政府引导和市场主体作用，既要眼睛向内招商引资，又要眼睛向外安商留资，还要创建平台帮商融资。招商引资，靠的是资源、产业的基础、市场以及良好的政务、人居和法治等环境，要积极培育，为招商引资创造条件。要注重把握投资规律，部署要有预见性，措施要有针对性。要提高投资的质量和效益，既要招商引资，更要择优选资。对项目建设总的要求是依法合规，要做到早谋划、早办理相关手续；要在固定时间、固定地点，多部门联合办公，提高审批效率，简化流程，缩短时间；要通过“六位一体”、市领导包联项目企业、督导组督导考核等，共同推进项目建设，促进发展。要推进科技创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，推动经济可持续增长。

会议强调，春节临近，当前要做好七项重点工作：一要加强经济运行调节。要注重做好经济形势研判，抓好煤电油运供需衔接，保障冬季供暖供气，组织好粮、油、肉、蛋、菜等节日期间各类生活必需品的市场供应，组织好群众文化活动，确保春节安全、祥和。二要安排好困难群众生产生活。积极开展访贫问寒活动，高度重视零就业家庭，格外关心解决因病致贫、因大病致特困家庭的问题，注重从源头上帮助这些困难家庭走出困境。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。三要积极主动做好稳定工作。抓好农民工工资和政府工程款支付工作，确保农民工按时足额拿到工资平安返乡。四要加强应急值班值守工作，确保信息畅通。五要严格落实中央八项规定特别要搞好反“四风”回头看，认真开展违规收送礼金、红包专项整治工作，做到廉洁节俭文明过节。六要做好去年总结、今年安排工作，科学编制好“十三五”规划。七要组织开展好学习讨论落实活动，确保收到实效。

会议强调，要深刻汲取近期发生的上海踩踏等事故教训，全面抓好安全生产工作。要充分认识安全生产工作新常态，针对当前安全生产面临的新情况、新问题，时刻绷紧安全生产这根弦，健全完善责任体系，逐级分解责任，逐级传导压力，逐级确保安全。

会议要求，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，勇于担当，携手共进，在统一目标、统一思想上提振信心，在认清机遇、认清形势上提振信心，在廉洁发展、匡正风气上提振信心，认真做好今年的经济工作和全市各项工作，不断开创弊革风清、富民强市的新局面。

市级四套班子领导，市委、市政府副秘书长，市长助理；各县区委书记、县区长；市直党群机关和政府组成部门主要负责同志，市人大、政协各专门委员会和工作机构主要负责同志；市直企事业单位主要负责同志，驻同行政事业单位和省属国有企业主要负责同志，各县区综合经济部门负责同志共300余人参加了会议。(刘双英苑捷)