民生福祉——安徽凤台县城区“凤凰湾”棚改项目纪实

棚户区是长期以来“先生产、后生活”城市历史延续的产物。房屋密度大、建设使用年限久、人均建设面积小、房屋质量差、配套设施不齐全以及交通不便、消防隐患大是老城区的真实写照。中山、菜市、人民、东城四个社区作为老城区域，由于历史遗留诸多问题，棚户区改造欠帐多、任务重。能否改造好，提高老城区市民居住质量，成为广大市民热切期盼。

改造项目总体情况。2013年5月，安徽省凤台县委、县政府召开会议，安排布署棚户区改造工作会议，会议要求，从 2013年起至2017年，利用五年时间完成棚户区改造任务。城关镇在建及谋划棚户区改造项目11个，基本囊括了老城区除新建小区以外所有的危旧区、棚户区。改造面积约173.87公顷，涉及 1.98万户，6.2万人。

十一个改造地块分别为，“稻香花园”棚户区改造项目；“旭日蓝湾”棚户区改造项目；“凤凰湾”棚户区改造项目；“龙潭社区地块”棚户区改造项目；“缪郢、缪拐项目”棚户区改造项目；“青年社区化肥厂”棚户区改造项目；“古城社区玻璃厂、碑酒厂地块”棚户区改造项目； “明珠社区大市场”项目；“龙潭社区新华书店”项目；“青年社区体委”项目；“青年社区州来商城”项目。

2014年，在全面完成“凤凰湾”棚改项目征收工作的同时，按照项目时序安排，全面完成了 “龙潭社区地块”、“化肥厂地块”、“缪郢缪拐地块”等地块的城市设计及规划编制和部分项目征收工作。

“凤凰湾”棚改项目位于凤台县城老城区南部，东南至城防堤，北至淮河路，西至大古堆垃圾中转站，所辖东城、人民、中山、菜市四个社区。涉及征收户数5272户、面积53.69万平方米。

“凤凰湾”棚改项目分三期进行。地块概念性祥规于2013年12月13日通过县规委会审订；一期1468户，11.7万平方米征收任务已完成。与此同时，全面综合考察南通、上海等多家代建企业，确定本项目代建合作方式。遵循统一规划、成片改造、先易后难、成熟先行、程序规范、市场运作、稳步推进的原则，做好立项报告、可研报告及项目环评,将适时启动建设工作。

区域现状。该地块人口居住密集，人均居住面积小，房屋年代久远，结构陈旧，安全隐患多，严重危及着居民的生命财产安全，此外，道路、绿化、排水等公共基础社会相对落后，各种线路杂乱无章，特别是供电线路陈旧老化，存在严重的安全隐患，“一人巷”较多，行路难、排水难，居民生活毫无品质而言。

安居，方能乐业、兴业。为此城关镇党委、政府下大力气，决定将该区域危旧房屋列为改造重点，对老城区进行综合治理、合理安置，不仅可以完善居民生活环境，还可以解决城市低收入住房困难人群的无房住、购房难等问题，从而进一步提升市民生活质量和幸福指数。

规划原则。规划后的“凤凰湾”生活小区东南西三面紧临淮河风光带，毗邻即将启动建设的城防堤公园及国家水利风景区，营造独树一桎的居住社区。方案“以人为本”做为设计的基本要素，充分尊重周边环境和建筑文脉，创造一个功能合理、空间优美、经济效益高、建筑品位高的城市建筑群。

本着这样的理念，确定了以下规划设计原则。生态性原则：尊重自然环境，调整生态结构，建设性地维护自然生态状况；合理性原则：合理的利用土地，确立合理的开发规模和层次，完善交通、水电等公共设施，满足人们的住、食、行、游等活动要求；文化性原则：从“回归自然”的文化理念出发，突出凤台地域文化特色，营造多文化共存的氛围。

项目规划用地情况。该项目总用地面积约为449亩，可出让土地面积256.7亩，道路及公建用地面积约为192.5亩（中山路占地20.49亩；人民路占地14.4亩；内环道路占地38.6亩；其它城市主次干道占地59.53亩；公建用地面积为59.5亩）。项目规划设计拟建设总面积为81.6万平方米（住宅面积为49.8４万平方米；地上商业面积为18.73万平方米；地下商业为1.8万平方米；公寓面积为9.7万平方米；学校、医院等公建面积为3.3万平方米）；车库3570个，面积12.5万平方米。

由于整个地块交通混乱、车道被商铺挤压侵占，交通极不通畅，存在很大的交通压力。设计将以景观规划概念为首，通过道路绿化与滨河景观发生关系，并以此向内延伸，提升内部景观。同时，在保留拓宽原有道路的基础上增加部分城市支路，合理组织整个老城区的交通布局，保证交通的通畅性。

设计以历史资源为突破口，以中山路为主辅，结合城墙肌理，形成贯穿老城的布行体系，同时以复原城门为核心建设历史文化广场，将清真寺及教堂等老城公共活动空间进行合理组织。

根据城市道路，整个地块共分为Ａ－Ｐ１６个商住地块。设计主要以居住为主要功能，在满足大量的拆迁安置需求的同时，配置沿街商业、部分集中商业、学校及行政配套等。为解决地块内用地紧张的问题，设计充分考虑开发利用地下空间，南部商业及北部商业均采用了半地下商业等设计形式。Ａ地块的整体定位以居住为主，辅以商业功能；Ｂ、C地块位于整个基地的最北端，同时又是中山路轴线的始端，地理位置优越，景观良好，适于商业开发。定位以住宅商业为主。地块整体风格兼容现化和中式，别具一格；Ｄ地块的整体定位以居住为主，辅以商业功能；Ｅ地块位于整个基地的中心，同时也在场地的核心位置，周边环境围以商业和住宅，场地中布置了九年制义务教育学校，用于服务周边社区。同时，在中山东路东侧布置商业，满足周边住宅及学校需要；Ｆ地块的整体定位以居住为主，辅以商业功能；Ｇ地块位于场地南端，面朝淮河，景观位置优越，内部有教堂历史文化保留。整个区域内文化商业气息深厚。因此该地块功能定位为以居住、公寓为主，兼顾商业。南侧三栋居住建设造型偏向公寓风格，以营造良好的滨水景观界面；Ｈ地块位于整个场地的最南端，与淮河景观带紧密相联，同时又是中山路轴线的末端，地理位置优越，景观良好，适于商业开发。整体风格同时兼顾现代和中式，别具一格；Ｉ地块的整体定位以居住为主，辅以商业功能；Ｊ地块的整体定位以居住为主，辅以沿街商业，西南角配建一所标准化幼儿园，用于满足周边社区需要；Ｋ地块的整体定位以居住为主，辅以商业功能；Ｌ地块为镇卫生站。根据中华人民共和国新医改精神，镇级卫生站功能应以诊查、康复为主，同时具备社区防疫、宣传教育的功能。该卫生站造型设计上偏重于清新、明快，营造宜人的良复诊疗环境；Ｍ地块为老年公寓。设计安排两条南北朝向体块作为老年公寓主体部分，为单廊式（北外廊），以获得最好朝向，满足老年人对日照的要求。东西朝向设置一个食堂活动区域将两个体块联系在一起。北侧空地有内向型的小庭院，以花架等景观设施与道路隔离开来，为老年人营造一个良好的室外活动场地；Ｎ地块位于整个基地的东北角，与淮河景观紧密相联，整体定以住宅为主，辅以适当商业；Ｏ地块位于整个基础的东北端，规划道路（东城路）与人民路交叉口，交通便利，人流量庞大，适于商住混合模式。整体定以住宅为主，辅以适当商业；Ｐ地块位于整个基础的东北端，规划道路（东城路）与滨河路交叉口，交通便利，景观良好，适于居住。整体定以住宅为主，辅以适当商业。同时建设一座标准化幼儿园，用于服务周边社区。

绿化景观。小区的绿化，不仅仅是美学，而是要营造一种居住的“小气候”。为此，小区内充分强调绿色植物和水体等对改善环境质量的生态作用，设置了开敞的自然空间、超宽的建筑间距和超过40%的绿化面积。

小区环形路不仅是交通主环道，又是组织小区景观不可或缺的一环。它和中心景观带一同构成了整个小区的景观系统。每一栋与每一栋住宅之间都设计了大量的组团绿化，极大的提高了整个小区的绿化率。让每一户人家都包围在绿色大自然当中。

当你推开每一扇不同的门，里面的空间组织所给你的感觉绝对是不一样的。因此，优秀的家居建筑，不仅仅区分空间，更重要的是组织空间。小区规划的户型设计，把最精细的工作放在了室内空间的组织上。将室内空间与住宅群体设计、住宅布置相结合，进行一体化设计，从而营造出良好的居家环境。同时，设计紧跟现代潮流，充分提高居室的超前性和使用弹性，对玄关、储藏、工作空间、空调位置作了充分考虑。

小区外部充分运用精致的细节和协调的比例关系，创造出良好的视觉效果；强调了虚实对比，使建筑群渗透出新颖、明快的气息；通过群体空间组合与形体的跌宕起伏体现造型之美。

昔日安得广厦千万间，而今共创和谐俱欢颜。冬去春来，“凤凰湾”一期建设、二期征收，已经热火朝天的全面铺开。我们有理由相信，在县委、县政府的正确领导下，通过城关镇全体干群的共同努力，城区的百姓将以居之无忧、行之无虑的崭新面貌迎接新生活。而那即将拨地而起的一栋栋民生工程，尤如一座座历史丰碑，必将成为城区最靓丽的一道风景线！（记者 秦大春 赵中坤 通讯员 林启庆）