甘肃宕昌县：“双联行动”与扶贫攻坚融合加快奔小康步伐

“双联行动”开展以来，宕昌县在牵头领导欧阳坚副书记的关怀指导下，围绕“六个结合”，坚持把“双联行动”作为推进扶贫攻坚的重要载体，把扶贫攻坚作为“双联行动”的重要内容，协调省、市、县、乡四级联村单位，以5个特困片区开发为重点，以基础设施建设为先导，以富民产业培育为核心，整村、整乡、整流域推进扶贫攻坚，切实加快了全县脱贫致富奔小康步伐。全县农民人均纯收入由2011年的2121元增加到2013年的2835元，年均增长15.6%；贫困面由2011年的67.7%下降到2013年的41.3%，减少贫困人口7.5万人。

一是注重发展规划制定，在统筹各方力量、整村整片攻坚上下功夫。扶贫攻坚工作充分利用“双联行动”这一重大机遇，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫工作格局。坚持把科学制定规划作为统筹各方力量、推进精准扶贫的首要举措，组织和协调各级联村单位，按照因地制宜、因村施策的原则，对照全面小康社会6大类23项评价指标，逐村制定了切合实际的小康发展规划。为了制定好规划，宕昌县组织发改、交通、水务等部门专业技术人员，对县乡两级所有联村单位负责人进行了培训，使村的发展规划与县的行业规划进行了有效衔接；由县级包乡领导牵头，召集联村单位和乡村社干部、党员、群众代表开会讨论，对规划草案认真进行修改完善；由县发改局以乡镇为单位，对各村的小康发展规划进行审定批复，纳入全县经济社会发展规划，为统筹各方力量、集中安排项目提供了规划指导。在制定好村级发展规划的同时，组织各级联村单位，按照分类施策、集中突破的原则，制定了全县5个特困片扶贫攻坚规划，分年度提出了建设目标和任务，从规划制定上保证了项目资金的集中投放，避免了项目资金分散使用造成的重复建设。

二是注重基础设施建设，在整合双联资源、打破瓶颈制约上求突破。把改善基础设施作为推进“双联行动”和精准扶贫的突破口，采取“县级领导包抓、联村单位帮建、项目资金整合、群众投工投劳”的办法，改变以往项目实施“单打一”的做法，打破部门行业界限，强化项目资金整合，统筹实施人畜饮水、道路交通、危房改造、社会事业项目，整村、整乡、整流域推进，集中解决农村行路难、饮水难、看病难、上学难等问题，建成了国道212线扶贫开发示范长廊和官鹅沟景区等4个扶贫开发示范区，使全县农村面貌发生了显著变化。“双联行动”开展近三年来，全县累计整合各类资金11.2亿元，协调各级联村单位落实帮扶资金1.26亿元，建成了阿坞乡麻界村、叶扎村等77个扶贫攻坚示范村，完成农村居民住房重建8773户，维修户28908户，危旧房改造1.8万多户，硬化通村公路100条553公里，新修通村公路47条220公里，硬化村内巷道32.8万米，解决了132个村的安全饮水问题，新建改建文化广场37个、基层组织活动场所80座，安装太阳能路灯1586盏。

三是注重特色产业培育，在拓展联村方式、促进农民增收上做文章。通过多年坚持不懈地努力，宕昌县中药材种植面积达到40万亩，但产业链条短、科技水平低、经济效益差的问题还比较突出。“双联行动”开展以来，全县把发展壮大中药材产业作为推进“双联行动”的重要内容，充分发挥省市联村单位的资源优势和科技优势，连续两年举办了中国甘肃陇南（宕昌）中药材产销对接会，与西北师范大学、甘肃农业大学、省农科院和甘肃中医学院建立了院地合作关系，与国家中医药管理局合作建立了理川现代中药材生物资源信息动态监测站，建成了理川中药材专业市场，启动了总投资8.1亿元的哈达铺华昌国际中药材物流城项目。2014年又以“启动大市场、对接大企业”为主题，在9月底举办了第三届中国甘肃陇南（宕昌）中药材产销对接会，依靠各级联村单位的牵线搭桥，与国内大中型制药企业、营销组织建立稳定的产销合作关系，力争通过3至5年的努力，把宕昌建成西北中药材产品交易中心、价格形成中心、信息发布中心，使中药材产业真正成为助农增收的主导产业。同时，抢抓“双联行动”开展的政策机遇，多渠道筹措资金4100万元，注入县小额贷款担保公司，协调办理双联惠农贷款1689户10156.2万元，妇女创业小额担保贷款3384户12198.7万元，有效缓解了广大农民发展产业资金不足的难题。

四是注重工作机制创新，在激发工作干劲、强化帮扶动力上想办法。为有效发挥各级联村单位在扶贫攻坚中的重要作用，近三年来，宕昌县创新思维，大胆实践，探索出了抓两头带中间、互看互学互比互促、分层督查排名通报等一系列工作推进措施，建立了省直联村单位横向联合机制、农民收入调查统计机制、干部联系贫困户动态调整机制、扶贫对象销号机制和“五位一体”的考评奖惩机制。采取现场观摩、集中评比的办法，先后会同省、市组长单位召开省直联村单位现场观摩会3次、市直单位现场观摩会2次，通过互看互学、互比互促，形成了争先进位、比学赶超的工作态势，切实发挥了省市联村单位的先锋引领作用。坚持领导带头、率先垂范，要求县上四大班子领导不仅要牵头抓好各自包抓乡镇的工作，更要发挥职能优势，把自己的联系村办成双联示范点，先后召开专题汇报会6次，开展县级领导联系村专项督查5次，排出名次，公开通报，切实发挥了县级领导的表率带头作用。同时，加大乡镇和县直单位双联工作督查考核力度，先后组织开展专项督查12次，对连续两次督查排名后十位的，由纪检、组织部门启动干部问责程序，对单位主要负责人进行诫勉谈话，对年终综合考评位次靠前的进行表彰奖励，对落入后3位的乡镇和单位进行诫勉谈话，使“双联行动”成为各级党政组织争先创优的良好平台。（记者 薛朝华 宕昌县委双联办）