黔粤桂深化口岸大通关携手并进共创美好未来———访贵州商务厅厅长申晓庆

贵阳龙洞堡国际机场T2航站楼 聂勇罡　摄

贵阳龙洞堡国际机场——贵州目前唯一的国家一类航空口岸。聂勇罡摄

编者按12月22日,黔粤桂三省商务、口岸、关检部门齐聚贵阳,召开贵州与广东、广西进一步深化口岸大通关合作座谈会暨签约仪式。

在合作中完善发展在合作中实现共赢——蒙启良副省长在签约仪式上的致辞

今天是农历冬至,我们在这里隆重举行贵州与广东、广西进一步深化口岸大通关合作签约仪式。在此,我谨代表贵州省政府向出席签约仪式的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

长期以来,贵州与广东、广西一直保持着紧密友好的合作关系,贵州地处内陆,不沿边、不靠海,口岸资源有限,粤桂两省区口岸数量多、吞吐量大,是贵州进出口贸易的两条主通道和大动脉,加强贵州与粤桂两省区的口岸大通关合作有利于实现资源共享、优势互补和互利共赢。

2011年9月,在第三届泛珠三角区域口岸联席会议上,贵州分别与广西、深圳、湛江签署了口岸大通关合作协议,三年来,在各方口岸相关单位的高度重视和通力配合下,贵州省外贸进出口通关环境得到了有效改善,通关便利化程度明显提升,全省外向型经济呈现出蓬勃发展的良好态势,2013年我省外贸进出口总额突破100亿大关,这不仅为贵州的经济快速发展增添了动力,也为各通关口岸带来了经济效益。

今年12月26日,贵广高铁正式开通运行,这将形成连接贵州和两广的方便、快捷、大运量的快速通道,为我省承接珠三角及东部地区产业转移、加强与珠三角地区经济合作带来历史机遇。未来两年,沪昆、渝黔、成贵三条高铁也将相继建成,到2017年,将有南来北往六条高铁在贵阳交汇,形成贵阳至重庆、昆明、成都、长沙、广州等城市2至4小时交通圈。贵州处在国家“一带一路”战略中间腹地,随着多条高铁和高速公路的陆续建成,将打通“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的联络线,并连接中印缅孟经济走廊,贵州将成为真正意义上的现代交通枢纽,成为对接两广、承接珠三角经济区及港澳地区的产业转移新高地。

今天,我们在这里签署黔粤、黔桂进一步深化口岸大通关合作协议,构建沿贵广高铁经济带的新型口岸大通关合作体系,是适应经济社会发展的需要,也是深化区域合作的需要。希望我们三省区商务和口岸管理部门、查验单位以及相关企业进一步加强沟通交流,共同构建区域口岸大通关合作平台,消除各种地区壁垒和体制障碍,积极推进落实口岸大通关合作,重点围绕内陆省份进出口货物、出入境人员在沿海省、区口岸便利通关事宜,着力打造区域电子口岸,高效推行“属地申报、口岸验放”和“属地申报、属地放行”通关模式,提高通关效率,降低企业通关成本,提高服务质量,优化通关环境。不断探索新的合作方式和领域,在合作中深化,在合作中完善,在合作中发展,在合作中实现共赢。

我们相信,通过我们的共同努力,贵州与广东、广西的口岸合作一定能够取得丰硕成果。让我们携手并进,创造更加美好的未来!

最后,我祝贵州与广东、广西进一步深化口岸大通关合作签约仪式圆满成功!

小贴士

口岸大通关

口岸大通关是提高口岸工作效率工程的简称。所谓大通关,指的是口岸各部门、单位、企业等,采取有效的手段,使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转,同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等数个国家执法机关和商业机构的系统。实施大通关,最直接的目的就是提高效率,减少审批程序和办事环节,口岸各方建立快捷有效的协调机制,实现资源共享,通过实施科学、高效地监管,以达到口岸通关效率的大幅度提高,真正实现“快进快出”“大通关”是指把一般意义上的口岸通关扩大了外延,丰富了内涵。“大通关”是指进出口货物到离港(站)所需的装卸作业、代理服务、口岸查验的过程,视为通关的有机整体,叫大通关。“大通关”可以界定为三个环节:即货物或交通工具代理人服务环节；查验环节；港区、航站的装卸作业环节。

区域通关一体化

根据海关总署关于开展长江经济带海关区域通关一体化改革的统一部署,12月1日零时起,贵阳海关第二批切换进入长江经济带海关区域通关一体化模式。区域通关一体化是落实区域协同发展重要国家战略,加快经济紧密联系地区区域通关一体化改革步伐,为进出口企业创造更加公平、公正的进出口环境,切实提高通关效率,有力促进贸易便利化。区域通关一体化是海关总署的重点改革项目之一,实施此项改革后,企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续,实现“多关如一关”。同时,改革后取消报关企业跨关区从事报关服务的限制,允许报关企业在“一地注册、多地报关”。目前在京津冀地区、长江经济带以及广东地区实现了海关区域通关一体化,通过建立区域通关中心,构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台,形成涵盖区域海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式,实现区域通关作业一体化。

12月22日,贵广高铁即将开通前夕,贵州与广东、广西进一步深化口岸大通关合作座谈会暨签约仪式在贵阳举行。仪式结束后,记者对贵州省商务厅党组书记、厅长申晓庆进行了专访。

清瘦的下巴,高耸的肩膀,带着一副黑色眼镜,但是他的眼睛,却是明亮而且坚定诚实的,这是记者见到申晓庆厅长的第一印象。在一天紧张的忙碌后,申晓庆略显疲态；但讲起黔粤桂口岸大通关合作,他精神一振,妙语连珠:如果口岸大通关合作与贵广高铁的通车是两朵盛放的鲜花,它们应该是相互补充、相互映衬,在相辉相映中结出硕果。

申晓庆告诉记者,贵州地处国家西南内陆,是典型的“三不沿”省份,口岸资源缺乏,广东、广西是国家对外开放的最前沿,也是贵州对外贸易和口岸通关的主阵地,贵州丰富的市场资源与粤桂优质的口岸环境,互补互余、相得益彰。特别是广交会和东盟博览会,更是促进贵州与外界商贸交流和往来的重要平台。贵广高铁即将开通,明年年中将开通贵阳到长沙、昆明高铁,贵阳至南宁高铁已提上议事日程,贵州与广东、广西的社会交流和经贸往来将更加频繁和紧密,黔粤、黔桂签署《进一步深化口岸大通关合作协议》,为创造更高效、更便捷的口岸通关环境,构建沿高铁经济带新型口岸大通关合作体系提供了强有力的支持。谈到贵广高铁经济带,申晓庆疲惫的脸庞有了一丝微笑。

记者:申厅长,近年来,我国经济发展迅速,越来越受到人们的关注和重视。请您简要介绍一下我省开放型经济发展情况。

申晓庆:近年来,在党中央、国务院的关心和指导下,在兄弟省区的帮助和支持下,贵州经济社会取得了跨越式的发展,特别是商务领域和对外开放方面更是开创了前所未有的发展新局面。一是综合交通体系大为改善,高速公路突破4000公里,贵广高铁将正式通车,每个市州都有机场。二是经济持续、健康快速发展,各项主要经济指标连续几年在全国增速名列前列；三是外经贸高速发展,近5年外贸、外资、外经统计质保翻了二番以上；四是打造了一批开放平台,标志着以生态文明贵阳国际论坛上升为国家级论坛,其影响力逐步扩大,中国-东盟国际教育交流活动周,加强了与东盟国家的联系,中国(贵州)国际酒类博览会已经得到许多国家、地区的积极参与。贵安新区和贵阳综合保税区的批准和加快建设,体现了贵州加快发展、加快转型、推动跨越的信心。

记者:您提到开放型经济的发展,请介绍一下贵州口岸建设、开放型经济平台建设方面的情况好吗?

申晓庆:目前我省只有一个国家一类航空口岸,贵阳龙洞堡国际机场。虽然贵阳航空口岸实现稳步快速发展,已开通新加坡、曼谷等十余多条国际(地区)航线,预计年底出入境人员达到29万人次,但与我省开放型经济的迅猛发展相比,口岸的建设和发展是严重滞后、不匹配的。商务厅委托上海海关学院正在编制贵州省“十三五”口岸发展规划的编制工作,争取将改貌铁路集装箱货运中心建设成贵州改貌陆路国际港,与建设遵义新舟机场、黔西南兴义机场、铜仁凤凰机场、毕节飞雄机场一起纳入国家“十三五”口岸发展规划。同时打造一批陆路、水路和航空口岸作业区。

开放平台方面,我选几项重要的简单介绍一下。首先是贵阳综合保税区一期1.02平方公里围网基础设施建设9月12日通过了国家联合验收组正式验收,年底将正式封关运行。其次是贵安综合保税区申建工作取得突破性进展,有望近期获得国务院批复。三是贵阳无水港项目已于11月10日正式开工建设,累计投入超过2亿元。四是贵州电子口岸按照工作方案的要求顺利推进,预计年底能试运行。

记者:是什么样的契机需要贵州进一步深化黔粤桂口岸大通关合作机制呢。

申晓庆:“黔桂粤毗邻而居,白金买屋,千金买邻,好邻居金不换”,多年来,贵州与广东、广西一直保持着紧密友好的合作关系,在2011年9月口岸合作联席会议,贵州与深圳、广西、云南、湛江签署《口岸大通关合作协议》,着力推进泛珠三角区域口岸通关模式的创新,优化口岸通关流程,提高口岸通关效率,为全国口岸区域通关发展探索出成功的经验,为促进泛珠三角地区经济和社会发展作出应有的贡献。

2014年12月26日贵广高速铁路将正式开通运行,同时贵州也进入了高铁经济时代,是我省外向型经济发展的有利时机。根据省委、省政府的总体部署和省委书记赵克志、省长陈敏尔等省领导一系列重要指示精神,省商务厅牵头全面打造“贵广高铁”经济带新型大通关合作体系,为进一步加强与广东、广西两省(区)合作,落实省政府代表团出席泛珠大会取得的有关成果,进一步深化口岸合作,实现口岸资源和信息的互补与共享,构建沿贵广高铁经济带的新型口岸大通关合作体系,助推外向型经济又好又快发展。贵州省商务厅(口岸办)、海关、检验检疫部门于12月22日与广东、广西有关部门协商决定签署《黔桂进一步深化口岸大通关合作协议》、《贵州与深圳、湛江进一步深化口岸大通关合作协议》。这次会议的成功举办既是泛珠三角区域合作的又一优秀成果,同时也为区域口岸合作创造了一个成功的范例。

记者:本次三省(区)深化口岸大通关合作协议的签署,主要合作内容是什么呢?

申晓庆:这次黔粤桂三省(区)口岸大通关合作协议的签署,标志着贵广高铁经济带新型大通关合作体系的正式启动,主要合作内容包括四点:一是打造区域电子口岸。积极推动贵州电子口岸与广西、深圳、湛江电子口岸的互联互通与信息共享,依托区域电子口岸建设,逐步建立大通关统一的公共信息平台,共同促成跨关区、跨检区的口岸直通,有效提升口岸综合执法能力和服务水平。

二是进一步优化通关环境。按照“搭平台、搞服务、抓协调、促落实”的口岸大通关合作思路,商务和口岸管理部门强化协作,海关、检验检疫等部门通力配合,以便利企业通关为目的,高效开展“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”通关业务,积极推行“产地检验、口岸出单”、“口岸转检、属地报检”的通关模式,提高通关效率,优化通关环境,共同为企业营造优质、高效、便利的通关环境。

三是深化沿海口岸与内陆海关特殊监管区域(场所)的监管协作。在广东、广西口岸监管和查验部门的大力支持下,积极应用信息化科技手段,推行无纸化监管作业模式,逐步推进口岸管理和执法部门与经营单位、物流企业间的信息交换和共享,实现场所之间、口岸之间、区域之间物流的便捷流动,降低流通成本,促进贸易便利化。

四是先行先试,创新发展。在国家统一决策部署下,积极借鉴上海自贸区可复制可推广的经验,在区域电子口岸建设项目基础上,先行先试、不断创新合作方式,挖掘合作内容,共同推进实施一批高效服务区域经济发展的合作项目,助推三省区外向型经济又好又快更好更快发展。

记者:申厅长,我们都知道,作为长江经济带的一员,贵阳海关已经切换进入长江经济带海关区域通关一体化模式。这与黔粤、黔桂签署《进一步深化口岸大通关合作协议》是怎样一种关系?

申晓庆:根据海关总署关于开展长江经济带海关区域通关一体化改革的统一部署,12月1日零时起,贵阳海关第二批切换进入长江经济带海关区域通关一体化模式,实现了“12关如1关”。不同省区实现通关一体化需要各种软硬件环境的支持,甚至需要国家层面的统筹,实施起来具有相当的难度。在黔粤桂三地实现通关一体化可以是一个美好的愿景,是下一步我们要为之奋斗的目标:在一体化通关模式下,黔粤桂海关将统一执法规范、作业流程、参数设置、验放标准,所有三地的企业将被视为一个关区的企业,享受一体化通关待遇。

有合作才有发展,携手合作才能共同发展。贵州的发展需要兄弟省区的扶持,同样贵州的发展也会助推兄弟省区的进一步发展。我相信贵州商务和口岸相关单位都会以最诚挚的态度和真实的行动来兑现我们共同的合作承诺,让我们在合作当中实现互利共赢,共同开创粤桂黔口岸大通关合作新局面。　(金艾李凯)