能源领域腐败案频繁爆发 现行审批制度亟待改革

据《经济参考报》记者了解，今年以来能源系统落马的官员、高管的人数增加到21人。在众多业内人士看来，能源领域腐败案频繁爆发背后，是项目审批大权在握作祟，“要想解决腐败问题，要从根源上解决、改革现在的审批制度，不然很难杜绝腐败发生。”一位电力行业人士坦言。

“能源领域是国家重点投资领域，也属于资本密集型行业，投资数额大，动辄数以百亿计。而全国项目审批大权集中在少数官员手中，在项目申报中他们掌握身杀大权，容易衍生权力寻租和腐败。”有业内人士向《经济参考报》记者透露，以前为了争到好项目，哪个地方、企业不得“跑钱进委”？这已成了惯例。

在业内人士看来，要从腐败的根源即审批制度上下手，减少官员的寻租空间。事实上，这一改革已经开始。在去年国务院的机构改革中，与以往不同，新组建的能源局工作的重点在于规划引导和后续监管。

根据晒出的行政审批权清单，去年一年内新能源局取消和下放行政审批事项21项，占原有行政审批事项的29%，目前保留17项行政审批事项，其中行政许可9项，非行政许可审批8项。

而今年这一改革还将继续深化。日前国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(下称意见)再次强调，加快政府职能转变、简政放权被放在首要位置，行政审批的原则是“该下放的事项坚决下放”。按照这一原则，包括跨区域电网输配电价审核、省级能源发展规划审批在内的“非行政许可审批”可能将被首先撤销。

有能源局官员近日称，为简化审批程序，国家能源局计划对省级规划采取年度审批的方式，相当于一次性“打包”审批，实现规划代替“路条”。

此外，值得注意的是，在投资审批制度改革上，意见特别提出：“取消或简化前置审批，落实企业投资自主权。”这意味着困扰能源项目审批在内的“路条”有望被取消。“目前正在就上述两个方面进行研究，但权力下放的同时，还得建立一个新的规则和程序，以解决权力下放之后政府如何监管的问题，这是能源局要重点考虑的。”上述业内人士透露说。 记者 王璐