聘任制三大疑问待解 倒逼公务员分类管理改革

零解聘引争议：“瓷饭碗”成变相“铁饭碗”？

长期以来，公务员队伍庸、懒、散等现象饱受诟病，公务员只进不出的“铁饭碗”形象根深蒂固。在此背景下，人们对公务员体制的流动性和退出机制提出了更高要求。

2006年施行的《公务员法》明确了选任制、委任制和聘任制作为公职取得的三种基本类型。此后，人们对聘任制改革寄予期待，希望通过引入市场机制，打破“终身制”，以此激活公务员群体的职业活力。

然而，近期深圳聘任制公务员‘零淘汰’现象的出现，或与人们的期望相违。

据悉，深圳试点公务员分类改革后的几年内，4万多名公务员中聘任制人员超过了3200名，但无一人被解聘。人们担心，聘任制公务员这一“瓷饭碗”是否成了变相的“铁饭碗”？

对于上述问题，深圳市人社局相关负责人给出两大理由：一是聘任制公务员普遍综合素质较高；二是为了争取续聘，他们工作状况和态度较好，得到单位认可。

零解聘对打破公务员“终身制”是否有利？有竞争、有淘汰、有进有出的公务员体制能否建立？官方答复未能完全消除人们的疑虑。

国家行政学院公共管理教研部教授刘旭涛就此指出，“聘任制公务员解聘难”是一个伪命题。

“既然属于聘任制，就应该有聘期；聘期结束，聘任制岗位自然消失。这是一种正常现象。即使因工作需要，需要签订长期聘用，也应该参照企业的做法，签订无固定期限劳动合同。”刘旭涛说。

中山大学政府和公共事务学院院长郭巍青则指出，破解“只进不出”的怪圈，引入淘汰制是其题中应有之义。“否则，改革对整个公务员系统就不会产生实质性改变。”