多地社保纠纷高发 权益落实不佳诱发新矛盾

权益落实不佳诱发新矛盾

——监管不到位、配套政策缺失，使法律做出的承诺不能很好兑现

员工维权，依托的是《社会保险法》。《社会保险法》自身在执行中的问题和配套政策的不足，同样成为纠纷高发的原因。

法律强化了职工参保意识，但职工的实际参保状况仍显滞后。人社部去年发布的调查显示，仍有14.8%的人表示企业没有为其参加城镇职工基本养老保险，16.9%的人表示企业没有为其参加医疗保险，另外还有11.4%的人表示单位与其协商后采取了多发工资、不参保的方式。

参保扩面难在哪儿？

据了解，恶意欠费的企业仍是少数，参保空白点集中在小微企业和劳动密集型企业，而这些企业普遍反映缴费压力偏大。浙江一家服装加工企业算了笔税费“明细账”：加工一件报价75元的衣服，面料和辅料成本占了50元，加工费收入有25元。这25元中，要纳税3.63元，地方教育附加0.44元，水利基金0.02元，还有社保费用2.77元，税费负担约占27.44%。剩下的收入，主要用于支付员工工资和生产维护。“缴社保，企业的资金压力很大。”

未参保或未严格按照法律法规参保，监管部门为何不主动作为？根据法律规定，“用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产。”执法手段听起来很“厉害”，但不少地方的社保费征收机构表示“执行很困难”。对不足额缴费的企业，经办机构上门催缴，有时连大门都进不去。申请拍卖资产抵扣社保费，要想得到地方法院的配合更复杂。目前，通过这类强制手段追回欠费的，极为罕见。

配套政策的缺失，有时候也成为纠纷的源头。

深圳的王先生曾在武汉一家事业单位工作多年，上世纪90年代中期来到广东，从2000年起开始参加企业职工养老保险。去年，老王年满60岁，该领养老金了。按《社会保险法》规定，“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”老王认为他符合“视同缴费”情形，但在实际操作中，如何计算缴费年限、谁来支付视同缴纳的费用，一直难认定。老王目前的退休金刚过1000元，只计算了在广东缴纳的年限，此前在湖北工作的20年怎么算，他还在“讨说法”。

社会保险费补缴政策不明朗的问题也很突出。一些员工在岗时能够接受企业不给缴纳保险或按低水平缴费，但在离职特别是退休时则会要求企业从头补缴保险费。目前法律没有统一规定用人单位补缴的时点、范围等细节，执行时往往存在很大争议。

“法律法规对权益保障做出了承诺，如果不能尽快兑现，会引发新的社会矛盾。”人社部社保所所长金维刚这样认为。