以市场为导向完善资源性产品价格形成机制

油气领域的价格改革则需要与行业改革同步，促进天然气管网公平接入和开放，推动完善油气价格机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系；推动油气勘探、开发、进口等环节的市场化改革。

此外，李克强在政府工作报告中特别提到的“建立健全居民用水、用气阶梯价格制度”，这意味着，作为区分基本和非基本需求、深化资源性产品价格改革的措施，居民阶梯价格制度有望在水、气领域全面推广。

早在2012年7月1日居民阶梯电价已在全国（除新疆、西藏之外）全面实施。按照安排，水、气领域的阶梯价格改革即将推进。在这项改革过程中，既保证居民基本生活需求价格的相对稳定；对超过基本需求的资源消耗，则以高价格抑制过度消费，体现市场调节作用。

从已有的经验来看，阶梯水价、电价、气价的做法，已在世界范围实施，欧盟各国最高水价和最低水价相差近5倍，日本水价相当于纽约的3.25倍；且同一国家不同地区之间水价也有差异。这种做法的好处在于，既保障了民众的基本生活需求，又抑制了高耗能高浪费的消费行为，也能让民众切实参与到节约资源的行动中来。

改革资源性产品的价格形成机制，还不可避免地要涉及这样一个话题：是否开放资源性产品领域的社会投资，如何监管多种形式的投资者，政府的角色定位是什么。

当前，资源性产品的开发投资绝大部分由国有企业主导，这种格局虽然在促进社会公平、保障社会稳定方面发挥了不可替代的作用，但也逐渐暴露出效率低下、利益固化、竞争不足、活力欠缺的诸多问题。

十八届三中全会以来，在放开资源性产品投资门槛，引导社会资本进入，发展混合所有制经济的思想指导下，破解“玻璃门”的举措已经在全社会形成共识。在资源性产品领域，最为“保守”的油气产业也开始破冰：2月19日，中石化通过议案，同意在对销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估基础上进行重组，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。中石油的改革方案也正在进行，拟将油气开采领域对外开放，引入社会资本。而在煤、电等领域，早已为社会资本打开大门。相对而言，水比较特殊，更多的是由地方政府或地方性国企掌控，但在2015年水资源费调整到位的改革路线图引导下，社会资本的加速进入也被外界所看好。

在民营资本与国有资本齐头并进的大趋势之下，对政府的监管模式也提出了新的要求。如何做到一视同仁，如何打破行政垄断，如何从事前监管转向事中和事后监管，这些都亟待从政府本身的改革上找到答案。

李克强总理在两会闭幕后举行的记者会上再次强调，发挥市场配置资源的决定性作用，政府不是一放了之，而是不该管的不管，该管的要管好。

完善资源性产品的价格形成机制，既要让市场顺利传递价格的信号，又要充分发挥政府宏观调控的作用，既要防止价格大起大落影响民众的幸福感和经济的平稳发展，又要重视环境的承载力给子孙后代留下青山绿水和发展空间。