张红力: 中国“走出去”应有顶层设计

中国工商银行副行长，全国政协委员张红力在提案中建议中央全面深化改革领导小组加强对“走出去”战略的顶层设计和领导，设立专项领导小组，负责“走出去”相关决策的制定和实施、问题的协调与解决以及部门工作情况的监督与评价。

小组成员由“走出去”相关部委领导组成，工作方式为召开定期或非定期会议。结合“走出去”当前的形势，建议现阶段“走出去”专项领导小组将工作重点放在加大对外直接投资的支持力度上。

具体着眼于统筹对外直接投资整体规划。以促进投资便利化为重心，完善现有与全球100多个国家的双边投资协定，变仅保护“引进外资”为也保护“走出去”，加大对中资企业境外直接投资的保护力度。适时推动签订类似跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的国家间经贸协定，积极参与国际规则的制定，营造良好的对外直接投资国际环境。研究设立区域合作基金，有序引导企业投资周边国家、海上丝绸之路沿线以及传统友好国家等重点区域，投向铁路、电力、电信、航空等重点“走出去”行业。

此外，还可以设立重点行业专业投资公司。效仿日韩做法，设立“走出去”重点行业的专业投资公司，如油气、基础设施(铁路)、电信等，开展特定行业的专业化投资，将中投的财务投资与专业投资公司的产业投资相结合，实现投资渠道的多元化。公司以“政府引导、市场运作、直投为主、产融结合”为原则，由政府以外储资金等投入初始资本，通过募股、发债等方式撬动国内外各方资金，重点解决重大海外直投项目资本金不足等问题。

同时，为对外直接投资的商业化运作提供政策支持。确立企业对外投资主体地位，进一步减少政府核准事项，逐步实现核准制向备案制的转变。按照国际惯例，更多地支持商业银行出面，为对外直接投资提供融资，将更多外汇储备委托商业银行管理，通过市场化方式，为企业提供较低成本的中长期项目贷款和并购贷款，放宽境外并购贷款资本金比例和贷款期限要求。

加强民营企业对外直接投资政策倾斜。允许商业银行接受民营企业境内公司的担保或资产抵押，为符合条件的民营企业境外机构办理境外直接放款业务。为优质民营企业对外直接投资提供专项外汇资金支持，改善民营企业融资成本较高的现状。为民营企业“走出去”的信用保险开辟绿色审批通道，简化审批流程，适应其对外直接投资项目“小、快、灵”的特点。（中国日报记者 胡园园）