延边建设东北亚对外开放新高地

吉林，延边：联合国开发计划署高级官员表示中国唯一的朝鲜族自治州延边为区域国际经贸合作的提供了良好经济合作平台，正在成为东北亚区域发展与和平的新典范。

“我们共同见证了60年来延边自治州展的光辉里程，延边经验的重要启示之一就是积极的开放政策及与相邻的图们地区各国的有效合作，”UNDP图们江秘书处主任崔勋说。

吉林省延边地处中俄朝三国交界，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望。边境线总长768.5公里，是中国东北沟通内外的重要部位，是连接欧亚大陆的重要枢纽地区，是中国同朝鲜，俄罗斯，韩国，日本等国家往来最近的地区。

考虑到延边的特殊地理位置，联合国开发计划署1992年启动了中、俄、朝、韩、蒙等五国参加的图们江区域合作开发项目。1995年项目升级为“大图们江动议”，成为东北亚地区唯一的政府间合作平台，致力于促进该地区的经济合作及和平稳定。

中国政府积极参与该项目，更在2009年和2012年连续出台了两大国家级开放战略---《长吉图为开发开放先导区纲要》和《图们江区域（珲春）国际合作示范区》，以把延边打造成东北亚合作的平台和对外开放的新高地。

国家发改委东北振兴司巡视员王树年表示，国务院已经批复《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》，其中明确提出加强东北地区对俄、对朝贸易。

吉林大学东北亚研究院教授张慧智说,考虑到中国和周边国家在矿产、生产技术和人力资源的互补性，这个区域的确具备巨大的发展潜力。

"延边面临的两大挑战是变幻莫测的国际政治格局和打通与长春、吉林通道、组团发展的问题。目前看，这些都处于黄金时期,"张说。 俄罗斯在去年年底成功进入WTO；刚刚过去的8月份，中朝两国领导人在北京宣布将依托延边和丹东附近的罗京先锋经济区和黄金坪经济区，大力发展中朝经贸合作。

这些重大利好消息已经在延边体现出来，据延吉市副市长、延边新兴工业集中区管委会主任李俊杰介绍，今年以来众多海内外企业纷纷到当地考察。 "我们可能是全国唯一的一个3线城市的机场但永远都没有打折机票，"张开玩笑地说。 据延边州一位不愿透露姓名的官员介绍，目前已经有大型国企开始对朝经济合作的尝试。而此前中朝经贸合作大部分以小型民营企业居多。

东北区主要的混凝土生产商---长春亚泰集团此前宣布与朝鲜罗先市人民委员会签订了《投资合作框架协议》，公司将与罗先市人民委员会共同投资建设亚泰（罗先）建材工业园，主要生产建材产品生产线。但是，亚泰拒绝对此投资进行评论。

"我们也非常希望朝鲜参与到多边经济合作，愿意提供帮助。中朝经贸的合作有助于朝鲜的开放，有利于区域经济繁荣与和平，"UNDP图们项目主任崔动说。做为国际经贸发展的直接受益者，延边州主要经济指标在全国30个少数民族自治州中位居前茅。其中，社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别排名1，2，3 位。

为了打通延边与东北核心城市的联系，为东北亚开放开发提供足够的市场，中央和当地政府在过去10年间累计投入数百亿元对机场、高速公路和高铁交通网络建设。目前，在这个人口不到210万左右的边疆城市初步形成了公路、铁路、航空、海运相互衔接、沟通内外的立体交通网络。 与俄、朝两国实现铁路、公路对接；每周有定期航班飞往俄罗斯、日本和韩国。

在经济发展方面，延边已经建成12个对外开放口岸，吸引了25个国家的659家企业置业发展。同时，延边当地有几十家企业在俄罗斯和朝鲜投资建厂。“十一五”期间，全州进出境货物为737万吨，进出境人员为363万人次。

延边州委常委于晓峰表示，延边将继续承担吉林省对外开放的“窗口”和“前沿”重任，促进延边州与内陆腹地联动发展。并将在探索跨境经济合作模式等方面先行先试，引领图们江区域合作开发向纵深发展，为全国沿边开放开发提供经验和示范。

但是，他承认目前陆海联运成本高、物流人流不足是困扰延边长远发展的主要困难。他呼吁各方携手努力扶植陆海联运，加大政府补贴力度，保障运输企业可持续发展；减低境内运输成本，推动跨境旅游业发展，解决物流支撑不足的矛盾。（记者 吴勇 丁陆洋）实习编辑：范文轩