地下室危局
在本家润园,一部分受灾较轻的住户为能在地下室继续住下去而四处奔走,另一些经历过生死大逃亡的住户,却“再也不敢住地下室了”。
柴金苑的父亲认为女婿的死亡,并非纯粹是天灾。据《法制日报》记者走访调查,暴雨当日,在西坝河南里小区,像7号楼和28号楼一样严重渗水的并不多,不远处的多栋楼地下室租户均表示,水还没到脚踝深。
“那么我们这栋为什么进水这么严重?”柴父认为,关键原因在于热力集团的暖气管道,为地下室留下的漏水的口子,他表示,他将在处理完女婿后事后,起诉供暖管道所属的公司。
经柴父和多名住户的指认,记者找到了在7号楼1门和4门前的两个下水道口。王辉告诉记者,7月24日人防部门已经来把两个口子堵上了。
西坝河南里小区所属的香河园街道一名工作人员在接受《法制日报》记者采访时表示,自从出事以后,他们不仅将该小区的漏水处堵上,还对整个街道区域的隐患进行了排查堵漏。“一些燃气、暖气管道的混乱确给地下室漏水留下了隐患。”
在西坝河南里28号楼地下一层,记者看到了其中一个漏水点。该漏水点就在一名租户5平方米左右的屋子内,漏水的水管和水闸就在床头上方,虽然暴雨后已经经过了修补,但仍能看到漏水的痕迹。该租户回忆:“漏水的时候就向水龙头一样,我们那天四五个人向外舀水。”他告诉记者,这一条管道是煤气管道,外面有一个套管,这个套管和下水道连通了。
“由于过去没有进行统一管理,北京的大量地下空间已经被电力、热力和电讯等管道占据。”中国水利水电科学研究院教授刘树坤在接受采访时建议,北京在重新建设排水系统时必须进行统一的规划。要把地下空间资源纳入统一管理,对其规划使用都要经过统一的批准。
暴雨中地下空间的安全隐患也被水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心常务副主任程晓陶所重视。他在接受记者采访时表示,在暴雨情况下,我们有很多的地下仓库、地下室、地下旅馆和地铁等,这些地下空间的防洪问题应该受到关注。
“就是地面上的水看起来积的不深,可是它会往地下灌,如果你在这个口上没有一个适宜的措施来事先有所准备的话,很可能这个水灌下去就把它灌满了。”程晓陶解释道。
暴雨只是掀开了地下室管理乱象的一个角落。记者从走访的多处地下出租屋中看到,尽管人防部门有规定在地下出租屋中不能使用厨房和高功率电器,但电线被胡乱地牵扯的现象,到中午时煮饭炒菜香味四溢的现象,高功率电器满地等现象均十分普遍。
北京市民防局的数据显示,在这次暴雨中一共导致全市278处人防工程受灾。王荣昌是地下人防工程中唯一一起死亡案例,但其他没有死人的人防工程,在此次暴雨中也暴露出了诸多管理混乱问题。
资料显示,1992年6月1日,北京市政府下发文件,将全市人防工程归人防部门统一管理,不是按人防工程标准建的地下室归建设部门管理。此后,北京市不断加强人民防空的法律法规建设,先后制定了《北京市人民防空条例》等一系列法规和规范性文件。
此后,为了保证人防工程的维修费用,人防工程开始对外招商引资,有的被改建成了仓库,有的直接就租给一些小商贩、小手工业者,也有人投资将人防工程变成大商场,最多的是将人防工程改建成旅馆。
以西坝河南里小区为例,记者了解到,仅该小区,地下室旅馆就有7家,每家有40间左右的房间；再以本家润园为例,该小区15号楼地下室的地下一层是能够容纳100多户商家的东花市南里市场,地下二层则是人防工程,被物业承包给了几家房东,物业一年收取20万元左右的管理费。房东则将人防工程分割成五六平方米至十几平方米不等的150个房间,再转租给外来务工人员。
整个20世纪90年代,是北京人防工程开发的兴盛期。10年里,开发利用的人防工程占60%以上,人防工程得到了很好的维护。但这种几乎是无条件的招商引资也带来新的问题,那就是管理混乱。扰民纠纷、安全隐患不断,有的地方甚至变成藏污纳垢之所,卖淫嫖娼、聚众赌博、盗窃斗殴时有发生。
这些问题逐渐引起居民的不安,反对出租人防工程和地下室的呼声越来越强。
2001年,北京市对人防工程及普通地下室等地下空间问题组织10万人进行“拉网式”清查,约有四分之一的地下空间存在问题。从此,北京人防工程进入清理整顿和规范使用的新阶段。
10年过去了,包括北京在内的全国大多数城市,人防工程的开发利用愈发兴盛,问题也从未断过。北京暴雨,再次给地下人防工程的规范管理敲响了警钟。(记者范传贵)
来源：法制日报 编辑：马原
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