在南京，15分钟生活圈服务着人们的日常生活，老城有老城的热闹，新城有新城的便利。近日，市政府印发《南京市公共设施配套标准》（以下简称《标准》），与此同时，《南京市15分钟社区生活圈规划导则》（以下简称《导则》）也由市规划资源局同步发布。城市生活圈如何配套，有了标准的“教科书”和“辅导书”，南京人的幸福感也将在这个“圈”里更加清晰可及。
从市级到街坊五级配套，3—15分钟全满足
2016年开始，构建便捷的生活圈成为国家要求，“15分钟生活圈”概念由此兴起。记者从市规划资源局了解到，从2005年开始，南京市就相继出台了《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》《南京市公共设施配套规划标准》等，关注城市与乡村的公共服务配套。
“南京对于公共设施配套标准的设定起步早、标准高，我们从一开始就强调的是10分钟的概念。”市规划资源局详细规划处处长苏玲表示，《标准》对接最新公共设施配套政策、标准、内容，营造“乐活安居、适老宜小、同心共治”的魅力家园，共建人民满意的“宁”好社区生活圈。
南京《标准》形成市级、地区级、居住社区、基层社区和街坊等五级公共设施配置体系。市级和地区级服务半径大，可为市民提供集中式更高标准的服务内容，如新街口商圈、河西元通商圈；居住社区以社区中心为核心、服务半径500—600米，人口规模为3万—5万人左右；基层社区服务半径200—300米，人口规模为0.5万—1万人；此次增加的街坊层级，服务半径150—250米，人口规模为1000—3000人。
在最新版《南京市国土空间总体规划》公示草案中，全市共有新街口、河西、城南和江北4个市级中心，仙林、东山等6个市级副中心。市和区之外，与居民生活更紧密的居住社区中心、基层社区中心和街坊，《标准》对配套的内容更加细致，包括学校、医疗服务、养老、0-3岁幼儿照护、社区公园等配比，满足市民3—10分钟内的生活各类需求。
“全，是《标准》的一大特色，不仅涵盖了全层级的服务，也构建了全龄友好，更重要的是提出了全要素保障。” 苏玲说。
“圈”里，市民生活越来越便利
“一刻钟便民服务圈” “15分钟体育生活圈”“15分钟医保服务圈”……近年来，南京的“圈”越来越多。在参与《导则》编制的东南大学建筑学院城市规划系教授王承慧看来，这些不同的圈子，恰恰是丰满南京市15分钟生活圈所需要的。在编制中，全市十余个相关部门参与其中，《标准》和《导则》为各部门构建满足人民美好生活的圈层，提供了指南。
记者来到华山路邻里中心，道路西侧，兴隆街道社区卫生服务中心和建邺区妇幼保健院已入驻，社区养老院也将投用。东侧为月安社区党群服务中心及即将开放的底层居民商业区。走进社区中心，服务台前，有居民正在办事咨询。功能区内，阅读室、健身区、未成年人保护站、青年活动区等一应俱全。“新的社区中心配套多、服务多、品质高，住在这里非常满意。”正在看书的市民刘先生说。
月安社区党委书记邹鹏介绍，月安社区服务居民11000多人，虽是基层社区，但随着邻里中心的投用，配套趋于成熟：邻里中心、生活广场、商业街区等。社区外的三甲医院、重点中学、奥体中心、轨道交通站等各类资源，也在15分钟生活半径内。
记者注意到，不仅商品房小区，保障房的生活圈里也同样精彩。在江心洲洲岛和园社区，小街区、慢行道创造着悠然的通行环境。两个广场游园内，儿童在玩跷跷板，老年人则在下棋打牌。社区邻里中心目前人气也很旺。“从自建房到楼房，跟过去比各种配套都已经城市化。”江心洲“原住民”陈晓说，社区邻里中心提供了一站式生活服务，不像过去很多时候要往河西跑。社区还在创建儿童友好社区，为孩子们提供看书、游戏、科普等活动成长空间。
《标准》对社区生活圈的配套提出了教育、医疗、商业等8大类设施保障性要求，《导则》则为生活圈应该配套哪些保障要求、哪些提升要求进行界定。据了解，刚性要求引导社区配齐学校、养老服务、菜场等数十种设施保障，15分钟生活圈内，8类保障设施均要全部配齐。
老城新城差异化，未来生活圈还有这些
由于老城内外存在着建设发展和资源分布的差异，《标准》也因地制宜。对新城和新建设的社区中心，鼓励立体复合建设。靠近轨道交通站点，实施TOD一体化开发，以节约用地。老城则是通过挖掘潜力，完善配套。
参与《标准》编制的南京城市规划编制研究中心副主任王青介绍，如，在“生均用地”指标上， “高中、初中”全市生均占地面积≥28平方米，老城区生均占地折减为≥23平方米；“小学”全市生均占地面积为≥23平方米，老城区生均占地≥18平方米。养老院设置上，标准不少于120床。老城可适当降低标准，不少于50床。
据介绍，结合时代发展，未来的生活圈也提出了新的要求。如：完善社区避难功能，建设社区应急避难场所；新建居住社区配置5人制足球、乒乓球等球类场地；满足文化需求，增加社区书屋；在居住街坊，增加居家养老服务站的设置。
围绕儿童友好、适老友好，我市还提出了5—15分钟半径内，配置幼儿园、亲子乐园、儿童安全设施、社区绿道、家长学校、老年大学、社区公园、长者食堂等基础保障型和品质提升型的配套引导。
苏玲表示，“15分钟生活圈”将建立居民需求导向的协同机制，调动社会组织和团体力量，依托社区规划师等经验，共建、共治、共享，不断完善生活圈配套，营造更有温度的社区生活。
（何钢）
