广州立法破解公共场所哺乳难题全国人大代表建议在国家层面立法
让母婴室成为公共场所标配
首都国际机场的母婴室。
□ 本报记者 蒲晓磊 文/图
北京市民吴蕾的儿子今年刚上幼儿园，回忆起在公共场所的哺乳经历，吴蕾说自己就像练就了十八般武艺一样。
在公共场所找不到母婴室的时候，吴蕾曾经在角落里用哺乳巾、背包、衣服来遮挡，也曾经在咖啡馆、餐厅、会议室、卫生间等地用吸奶器吸奶。
“如果公共场所能够配置理想的母婴室，那就不用这么辛苦和尴尬了。没有人愿意在众目睽睽下喂奶，也没有人愿意躲躲藏藏地喂奶。哺乳这件事情，本应该是体面的、有尊严的事情。”吴蕾说。
在公共场所建设母婴室，演员马伊琍和青年歌唱家谭晶都在微博上呼吁过，一些全国人大代表也提出过相关建议。然而，这一困扰哺乳期妈妈们的难题，仍未得到很好解决。
怎样做好这项民生工程？广东省广州市给出了答案——10月29日，广州市十五届人大常委会第二十八次会议表决通过《广州市母乳喂养促进条例》(以下简称《条例》)。11月29日，广东省十三届人大常委会第十五次会议表决通过关于批准《条例》的决定。
将促进母乳喂养写进地方性法规，广州属于全国首次。《条例》明确规定了市、区人民政府及其有关部门的职责，具体规范医疗机构在支持和保障母乳喂养方面的责任，详细规定母婴室和哺乳室建设和管理的要求，并对母乳库的建设和管理作出了规范。
公共场所应当建设母婴室——《条例》的这一亮点引起了全国人大代表、广东省惠州市人大常委会副主任黄细花的注意。
3年前，黄细花就曾提出《关于在公共场所和办公场所设置母婴室的建议》。在她看来，《条例》的出台意义重大，不仅有助于解决哺乳期妈妈们出门的尴尬局面，也能为全国层面的立法提供经验。
“在公共场所建设母婴室，不仅是对全面二孩政策的积极响应，也是对育龄妇女和婴幼儿关爱的重要方式。建议在妇女权益保障法中明确规定，积极推进公共场所的母婴室建设，并出台关于母婴室规划建设的标准。”黄细花在接受《法制日报》记者采访时说。
公共场所哺乳屡遭尴尬
在北京工作的莫可，有个两岁大的儿子。回忆起自己一年前的哺乳经历，莫可至今仍感到委屈。
莫可在哺乳期时，出门前都要先用手机上的高德地图查询，看看附近哪些公共场所配备母婴室。即使这样，她仍然有着“不知道是否容易找到，不知道母婴室是否会被占用”等方面的担忧。
“小孩子哭闹是完全没有征兆的，如果在外面不能及时找到母婴室喂奶，就会很尴尬。不仅对孩子不好，对妈妈的身体也是一种损害，会有被堵成乳腺炎的危险。”莫可说。
但让莫可感到无奈的是，即使在北京这样的一线城市，一些商场、旅游景点等公共场所的母婴室配置，也不是特别到位。
莫可在公共场所哺乳的时候，要么拿衣服罩在头上，要么躲到卫生间去，“明明是一件很正常的事情，却总是在以一种尴尬的方法去做”。
“我真切地感受到，对于哺乳期的妈妈而言，如果公共场所没有母婴室，就像没有无障碍设施可用的残疾人一样，非常不方便，那种感觉特别无助。”莫可说。
一间母婴室供上千家共享
理想的母婴室，应当是什么样子的？
干净卫生，对哺乳和尿布替换进行分区，否则空气中会有异味；有座椅和靠垫，这样喂奶不会太累；要能够容纳多人使用，一人使用时将众人反锁在外面的母婴室不合适；要有电源，可以插电使用吸奶器；要有给宝宝使用的抽纸、纸尿裤等物品……吴蕾说，理想中的母婴室，概括起来就是，“容易找到、干净卫生、设备齐全”。
事实上，吴蕾的要求并不算高。
2016年，国家卫计委发布了《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》，对于应当建设母婴室的公共场所、母婴室的标准等都作了明确规定。这一指导意见附件所列的母婴室建设标准，比吴蕾的要求还要高。
然而，上述意见明确的高标准母婴室，却很少能在现实中看到。
根据第一财经3月发布的《中国城市母婴室白皮书》，中国内地所有城市总共拥有的母婴室数量仅2643间，其中只有7座城市拥有超过100间母婴室。
与庞大的需求相比，这样的数量仍然差得太远——若将城市中0至3岁的婴幼儿及其家长作为母婴室的主要使用对象，这几座表现突出的城市中，实际上一间母婴室要供2207个家庭共享。
动员各方帮助哺乳期妈妈
在黄细花看来，我国法律法规没有硬性规定，是导致公共场所缺乏母婴室的重要原因。
“在公共场所设立母婴室，体现的不仅是对妇女、儿童的尊重和关爱，更是公共服务理念人性化的彰显，是一个国家文明进步的重要标志。但相关立法的不足，在很大程度上导致了公共场所母婴室的匮乏。”黄细花说。
如今，广州让母婴室有了硬杠杠。《条例》规定，在建筑面积超过1万平方米或者日人流量超过1万人的公共场所，应当建设母婴室。已建公共场所应当建设而未建设母婴室的，应当补建。违反规定的，由相关行政管理部门责令限期整改，逾期不改正的，处以2万元以上5万元以下罚款。
广州市人大常委会法工委副主任陈宁指出，《条例》不是去规范和监督妈妈们母乳喂养行为，而是督促不同的社会主体承担起各自应承担的责任，共同为促进母乳喂养提供必要的服务设施和便利条件。
“促进母乳喂养是一项系统工程，涉及政府、医疗机构、公共设施和场所、用人单位、社会组织等多方面的主体，通过立法来调整各方关系、协调各方利益和规范各方责任，有助于建立多方共同支持的社会体系，提升全社会对母乳喂养的认同度和支持率，为实施母乳喂养营造良好的社会氛围。”陈宁说。
广州市人大代表雷建威律师是《条例》的主要推动者之一。今年1月，雷建威等74名广州市人大代表联名在广州市十五届人大四次会议上提出《关于立法促进母乳喂养的议案》。
雷建威说，《条例》的立法目的，旨在促进政府、医疗机构、用人单位、公共场所、社会、家庭共同构建母乳喂养的知识体系，动员各方力量来帮助哺乳期的妈妈。
完善法律明确母婴室建设
公共场所母婴室缺失的问题，也被多名全国人大代表注意到，并把相关的建议带到了全国人大会议上。
10月30日，谭晶在微博上转发了《条例》通过的新闻，并配以爱心的表情。2016年，对公共场所哺乳难有着深切体会的十二届全国人大代表谭晶，在当年的全国人大会议期间提交了《关于城市公共场所建设和普及标准化母婴室的建议》。
2018年全国人大会议期间，全国人大代表、安徽省妇联副主席高莉提交了《关于重视和加强在大型公共场所等设立母婴室的建议》。高莉指出，目前，国内并无法律法规明确规定公共场所应设置母婴室。为此，建议完善相关法律和制度，让母婴室成为公共场所的标配。例如，在城市建设规划中，对市政公共区域新建的大型公共场所母婴室设置作出相应规定，统一建设标准、统一标识、统一保洁维护。
看到广州立法解决公共场所哺乳难问题，黄细花感觉到，自己当初的建议，成功迈出了一小步，“我希望能够在国家层面立法，毕竟公共场所哺乳难的问题在全国都普遍存在”。
“建议在妇女权益保障法中规定，城市建设规划应当将母婴室的建设列入其中，明确要求机场、车站、旅游景区等公共场所应当建设母婴室。同时，还应设立最低标准和管理规范，由卫生、工商、交通、规划、建设等部门联合制定明确的建设标准，统一标识。此外，还要设立相应罚则，进一步确保相关规定可以得到有效实施。”黄细花说。
(应采访对象要求，吴蕾、莫可为化名)
（蒲晓磊）
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