资料图：空中俯瞰临港新片区行政服务中心。张亨伟 摄

(经济观察)专家：上海自贸区新片区最终目标是实现高标准的“三零”

中新社上海8月7日电 (高志苗 李姝徵 郁玫)中国国务院日前印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(下简称“方案”)，明确指出要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，专家表示新片区最终目标是实现高标准的零关税、零壁垒、零补贴。

新片区作为打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区肩负了怎样的金融创新使命？特殊经济功能区中的资本自由化对推进投资贸易自由化便利化有何影响？

国家金融与发展实验室特聘高级研究员、东方证券首席经济学家邵宇告诉中新社记者，“新片区的突破首先是自贸区发展短期与RECP(东亚区域全面经济伙伴关系)规则兼容，中期与中日韩一体化自贸区和中欧双边投资协议框架兼容，最终目标是实现高标准的三零，即零关税、零壁垒、零补贴，并获得主流国家对中国市场经济地位的认可。”

新片区以投资自由、贸易自由、资金自由等五个自由为重点，推进投资贸易自由化便利化。上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院教授陈宪强调五个自由中的资金自由。“市场经济最根本的是要素的自由流动，资金是其中最重要的要素之一，它的自由流动对整个经济的发展、对企业的发展非常重要。”

邵宇认为自贸区的核心是投资和金融的自由化，而这些都需要优化资本账户管制措施。“自贸区应当实行更大力度的资本账户开放，允许中长期资金自由进入，形成足够量级的人民币和多种外币的资产池。可以考虑布局与香港不同的离岸金融市场，优化人民币的离岸价格决定机制。”

上海社会科学院经济研究所所长沈开艳也提出资本账户管理的问题，她认为：“在资本自由化方面，首先是自由贸易账户的开放。自贸区中已经提出自由贸易账户的概念并已实行，新片区有望将各类账户进行统筹管理，并实现账户内的自由兑换。”

“金融自由化主要体现在两个方面，一是资金能够在供需基础之上自由流动；二是资金价格能够真正由市场方式生成。而要实现这两个条件，包括金融、资本市场在内的制度条件就需健全，并能高效运转。”华鑫证券私募基金研究中心总经理傅子恒认为。

沈开艳表示，金融主要服务实体经济，新片区的金融也是一样。更加开放、自由与便利的政策都是围绕如何进一步提升投资和贸易便利化水平，如何激发市场活力，优化营商环境展开的。“中国人民银行和上海市政府已制定了相关的开放措施，这些措施也将会在下一步新片区正式运行时予以落实。”

同时，特殊功能区建设离不开各项配套制度，齐全的配套措施有助于特殊功能区更好地发展。包括投资环境、贸易监管、国际人才流动、税收等方面都需要进行制度创新，“只有配套措施做好了特殊功能区才能有更大的施展空间”，沈开艳强调。

“预期未来自贸区金融方面的发展愿景很大，初步实现香港、新加坡、瑞士等具备的自由贸易和离岸金融等功能，允许区内符合条件的中资银行从事离岸业务。同时，在风险可控和效率提升的前提下，全面放开资本账户管制，最终形成类似于伦敦全面渗透型和内外一体化的真正的全球金融中心。”邵宇说。(完)

（高志苗 李姝徵 郁玫）