大连中院发布行政审判白皮书 建议提高“一把手”法制意识

4月1日，大连市中级人民法院正式发布《2014年全市行政案件司法审查报告》（下称“白皮书”），倡导建立政府法律顾问制度和共建依法行政培训基地。

白皮书显示，大连市两级法院2014年共受理各类行政案件3222件，其中诉讼案件一审633件，二审266件，非诉执行案件2323件。在已审结发生终局法律效力的446件诉讼案件中，行政机关总体败诉率为16.82%，实体败诉率达到31.78%，败诉案件数量较2013年增加了四成。

据大连中院副院长董立群介绍，随着依法治市进程的推进，大连市各级行政机关整体行政执法能力和水平得到进一步增强，但一些职能部门受到历史因素、工作惯例、认识不足等多重影响，不规范、不合法的行政执法行为依旧存在，具体表现在：超越法定职权、法律理解有误、证据意识欠缺、执法尺度不一等方面。特别是个别行政机关及其工作人员存在忽视司法权威的行为，在行政首长出庭工作中，去年全市范围内没有行政“一把手”出庭的情况，相关负责人出庭也不多见，与其他省市行政首长出庭应诉工作相比差距很大。

对于行政案件审理中暴露出来的问题，大连中院结合全市两级法院行政审判数据提出如下建议：一是推行政府权力清单制度，对权力行使的程序、环节、过程、责任进行分解细化，制定相应的权力实施标准、运行流程、监督制约制度并向社会公开；二是树立法定职责必须为、法无授权不可为的意识，从有利于行政管理相对人、有利于社会民生的角度出发，更加注重合理行政，积极推行智慧执法、精细执法；三是健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，实行多元主体共同治理，并依法探索“裁执分离”模式，及时有效处理各类违法行为；四是将行政复议、行政诉讼的有关指标全面纳入行政机关特别是行政首长的行政绩效考评体系，提高行政首长等关键少数人的法治意识和诉讼意识。

在新闻发布会上，董立群表示，“即将于5月1日实施的新行政诉讼法强化了司法机关对行政机关依法行政的监督广度和力度，在此背景下，提高各级行政机关特别是‘一把手’的法治意识变得异常紧迫。大连中院将在着力推进上述建议得到落实的同时，倡导建立政府法律顾问制度，让各类专家和律师等高素质人才在政府制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。此外，将积极协调全市组织人事培训部门与人民法院共同建立依法行政培训基地，让行政诉讼法及相关司法解释、行政诉讼证据规则和最高院发布的典型案件作为初任公务员和各级领导干部晋级培训的必修课。”

（记者 张小敏 通讯员 晋晓兵）