海南省高级人民法院 院长董治良
作为首批司法改革的试点省份之一，过去一年里，海南省法院系统完成了法官员额从56％到34.5％的削减。
按照海南省高级人民法院院长董治良的说法，在这个数字的背后，是专家命题、“高考”式流程等一系列严格选拔。
面对即将实施的员额制改革，北京法院系统预计将有1000名法官进不了首批员额制名单。
刚刚从北京市高级人民法院院长职位上退休的慕平透露，将成立一个负责遴选的委员会，邀请专家学者共同考核法官。
海南
资格审查、专家出题、保密印卷……海南省高级人民法院院长董治良介绍说，为了保证“员额制”的公平，海南法院系统采取了和高考一样严格的“考试加考核”的选拔方式。
对于包括海南陈满案在内的一系列冤假错案的公布，董治良认为这并不会对司法机关的公信力产生影响。通过依法对冤假错案的纠正，只会增强人民对法治的信心。
关键词·员额制
有意见？分数在那儿摆着呢
北青报：作为首批参与司法改革试点的地区，为何海南没有像其他一些地方先在省内进行部分试点，而是直接全面铺开？
董治良：如果是先在几个地方搞，然后再全面铺开，试点的地方会思考该怎么做，没有试点的地方就会观望，我们担心法官的情绪和积极性会受到影响，最终影响到全年审判任务的完成。因此，才决定在全省直接铺开。
北青报：海南省通过“考试加考核”的办法完成法官“员额制”的选拔，参照的标准是什么？
董治良：这个问题我们自己也很纠结，不是拍拍脑袋就能做的，考不上怎么办？题出得不公平怎么办？每个方案都要反复地斟酌。先是资格审查，看是否符合法官法的要求，包括院龄、 工龄、年限和处分等各方面情况。
至于怎么选拔，最原始的办法可能是最公平的，只能考试。参照高考做法，找了五个专家，各出两套题。从最后结果来看，这套题出得是成功的，60分到80分的居多。高分多了说明出容易了，低分多了说明出难了。
北青报：如何能保证选拔过程的公正呢？
董治良：使用哪套试卷是封存之后抽签决定的，由省委办公厅的印刷厂保密印刷。像高考一样采取A、B卷的方式，全省都集中在政法职业学院考试，监控也是由学院老师担任，当场拆封试卷。之后连夜批改试卷，名字和考号蒙掉，每人只批一道题进行流水作业。这些都是保证选拔的公平，有些人有意见也没办法，分数在那儿摆着呢。
关键词·案多人少
让优秀的法官回到审判一线
北青报：在这样严格的选拔方式下，离职的法官多吗？
董治良：我能点出来的有四个提出了辞职，经过动员以后，有两个留了下来。还有的写了申请自愿退出员额选拔，之后又后悔了，重新想进到员额里来。我们在震荡期的影响是很小的。
北青报：目前很多地方法院都面临着案件数量增加的压力，在员额制选拔过后，怎么保证审判工作的进行？
董治良：按照方案，法官的员额不能突破39％，这是天花板。我们当时实际占了56％，在员额制选拔后，现在1116名，只占了34.56％，还预留下来一部分名额。今年要搞第二批，因为一些法官退休、调走之类的情况，又重新有空缺出现，过渡期内还是要补齐的。
2007年我刚来海南的时候，案件数量是4.8万件，去年是12.4万件，人均112件，最多的有418件，人均办案数量并不低。
在员额制选拔过后，已经入额的原庭长是有办案任务的。跟一线法官相比，主审案件占多少 、参审案件占多少，有严格的考核标准，拿办案数据说话。所以让优秀的法官回到审判一线去，也确保了有足够的审判资源来完成当年不断增长的工作任务。
关键词·司法责任制
责任清单防止“有权就任性”
北青报：在司法责任制的改革中，还权于主审法官，这是否意味着我们以往在审判管理上的作用在弱化？
董治良：去年7月1日起，我们就有了一个司法责任制清单，出台是比较早的，和9月全国的司法责任清单对比起来基本是一致的。司法改革还权于合议庭、还权于主审法官，但不等于不要审判管理。
为了防止有权就任性，审判管理还要加强。在推行司法责任制后，绝大多数法官会谨慎，觉得这其中的责任重要。但也要预防少数不知道天高地厚的，认为以前要请示这个、请示那个，现在自己的案子自己做主。
北青报：在司法改革中省级统管也是重要的一个部分，海南高院目前这方面工作进行得如何？
董治良：去年7月1日起，我们已经实现了财和物的省级统管。财政厅今后也是直接面对中基层法院，中基层法院的预算直接交给财政厅，不再面对县市。好处是一些贫困的地区容易得到省级财政的支持，保障变得更有利，但也存在一些弊端，比如我们审判法庭和人民法庭的“两庭建设”，过去地方比较愿意支持，现在收走了，地方配套上也发生了一些变化。
今年需要关注做工作的，一个是司法保障制度的落地，另外就是需要相关部门配套措施的同步推进。当时我们司法责任制改革是孤军深入，但时间长了不成。中央政法委、中组部等方面也在积极地测算和研究，我估计今年大多数政策有望落地。
关键词·冤假错案
冤假错案不影响司法公信力
北青报：在周强院长的报告里面，提到了社会监督和媒体监督的部分，而其中对海南司法工作的报道中，也有包括陈满案这样的监督类报道，您怎么看？
董治良：这个问题就统一到两高的口径，讲其他的就没必要了。法院的纠错机制，我们这个叫四级两审终审制，之所以有这个制度，就是一个救济的机制，有申诉制度，也是个救济机制。这样的一个个申诉救济制度就是为了防止出现差错。当出现了差错，有一定的历史原因，从1978年以来恢复法治建设，疑罪从有、从轻到疑罪从无。有了这些原则和法治理念，我觉得今后这样的案子会越来越少，不会越来越多。
北青报：您是否担心冤假错案会影响司法机关的公信力？
董治良：不会影响公信力。凡是有理智的人、凡是关心国家法治建设的人，都会期望更进步。不能说因为以前出过哪个冤错案件，就把整个法治否定掉。冤错案怎么纠正的，还是依法来纠正的，因此只会增强对法治的信心。除非你对我们这个体制抱有其他目的，才会怀疑社会主义司法制度的公正性。而且对被害人和被告人的人权都要保护，一定程度上对被害人的人权保护还应该倾斜一下，现在你们的关注失衡了。（记者 刘汨）
