当前，我国正在实施政府与社会资本合作模式，就是充分发挥市场、社会作用，参与提供公共服务。我国“十三五”时期财政紧运行常态化，财政投入难以满足不断增长的公共服务需求，必须吸纳市场、社会参与提供公共服务。同时，这也是破除公共领域独占性，推进公共治理改革的需要。PPP将是公共服务提供的常态化模式。
PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，直译为“公私合作”，在我国语境下则使用“政府与社会资本合作”。政府、市场是资源配置的两种重要模式，政府与市场、社会合作是资源配置的第三种模式。我国“十三五”时期财政紧运行常态化，财政投入难以满足不断增长的公共服务需求。这也是公共治理改革的需要。实施PPP模式，使得公共服务供给更加有效率、更加灵活，动员资源更加广泛，推动资源配置模式更加扁平化，各参与主体更加平等化。以PPP作为动员、配置资源的第三种模式，推动公共服务投入、运营、监管体制机制改革。以“风险—利益”为新基准处理公共服务提供中的政府与市场、社会关系。
运用PPP提供公共服务将是我国“十三五”时期常态
当前，我国正在实施政府与社会资本合作模式，就是充分发挥市场、社会作用，参与提供公共服务。我国“十三五”时期财政紧运行常态化，财政投入难以满足不断增长的公共服务需求，必须吸纳市场、社会参与提供公共服务。同时，这也是破除公共领域独占性，推进公共治理改革的需要。PPP将是公共服务提供的常态化模式。
（一）财政紧运行成为常态，需要加快改变政府主导公共服务供给局面
当前，我国经济发展进入新常态，经济中高速增长将成为我国今后的常态。经济决定财政，经济中高速增长，财政收入高速增长将成为历史，中低速增长成为新常态。另一方面，从人口来看，我国已成为人口快速流动的动态社会，正在进入城镇化快速发展时期和人口老龄化加速的阶段，教育、医疗、养老、环境等公共服务的需求呈现刚性增长，财政支出增长随之呈现出越来越刚性化的特征。财政紧运行，将会是今后一个时期的常态，需要改变政府主导公共服务供给的这种传统格局。
（二）仅靠政府投入难以满足不断增长的公共服务需求
十八届五中全会通过的“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议，提出要增加公共服务供给，包括：增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。推进健康中国建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略，等等。这些都涉及诸多领域的公共服务供给。如果继续沿用传统的公共服务供给模式，显然已经力不从心。
公共服务供给实施PPP模式：提高效率并推动改革
运用PPP模式，鼓励市场、社会参与提供公共服务，不仅能降低财政负担、提高供给效率和改善供给质量，更重要的是能贯穿公共治理的理念，推动全社会走向共建、共治和共享。治理是基于共同体的多元共治，突破了“单边责任”和“单边义务”导致的困境，有助于提升社会参与度和满意度。
（一）公共服务供给更加有效率
以更低的成本提供公共服务。运用PPP模式，鼓励市场、社会主体参与提供公共服务。对于市场主体来说，参与公共服务提供的动力在于综合考虑收益、成本与风险，追求未来的利润。企业参与PPP项目时，会有追求降低公共服务成本的内在动力。
从宏观来观察，还可以大大提高公共服务的时间效率，可以在更短的时间内提供更多的公共服务。
以更高的质量提供公共服务。对于政府等公共部门来说，运用PPP模式提供公共服务的动力在于，可降低财政负担，实质上也是降低社会的负担。通过招投标方式选择公共服务供应的参与者，可促使公共服务质量提升。
（二）动员资源更加广泛
可以跨界、跨区域、跨领域动用资源，突破现行体制机制的限制和财政资金约束。政府作为提供公共服务的主体，动用资源容易受体制机制和行政边界的约束。而运用PPP模式提供公共服务，则能突破体制机制和行政边界约束，跨区域、跨领域、跨部门组织动员资源，拓展了可行配置空间，减少了因行政、区域分割带来的冲突和低效率。可动员人力、资本、技术、管理等各种资源广泛参与，充分发挥市场、社会的作用。
（三）推动资源配置模式更加扁平化
政府提供公共服务时，按照政府科层组织模式进行配置资源，资源配置模式呈现垂直化特征。行政组织垂直化管理和配置资源时，虽然能有效实现组织目标，但经历行政层级多、耗时较长。以PPP模式提供公共服务，动员市场、社会力量参与提供公共服务，可以SPV（特殊目的公司）为载体运营，降低资源配置垂直化高度，使得资源配置模式更加扁平化。
（四）各参与主体更加平等化
实施PPP模式提供公共服务，政府以平等身份参与进来，不是居高临下地命令指挥，而是平等协商，按照契约来界定各自的利益和风险、权利和义务。政府尽管以公共主体身份肩负着化解公共风险，维护公共利益的使命，但一旦以合作方身份出现，就要平等参与，不能以行政权力行事。政府、市场、社会各方，都应遵循平等协商的“自由契约”原则，无论全程参与公共服务，还是参与某一个环节，收益与风险的界定，都不能以强力来实现。
