原标题：“北京市缓解交通拥堵建议”出炉 给治堵开出五个“药方” 立法明确行人和骑车人路权
专家建议恢复停车泊位证
法制晚报讯（记者 汪红） 记者近日从北京市法学会获悉，《北京市缓解交通拥堵政策法律建议》课题已完成，专家给交通拥堵开出五个“药方”，其中包括立法明确公共交通的优先地位；在拥堵的老胡同、医院、学校等附近设立“交通静化区”；立法保障行人、骑车人的路权。
拥堵现状城市功能区划布局不合理
近十年来，北京市的交通拥堵已成为常态。
中国人民大学法学院教授、环境资源法教研室主任、课题组组长周珂日前接受《法制晚报》记者采访时说，除了人口众多、机动车保有量大以外，城市功能定位缺乏系统、科学、富有前瞻性的规划，也是北京交通拥堵的重要原因。
周珂说，北京市在发展初期，多数单位都设在二环路内及其周边，导致城市中心区可供开发的土地稀少，地价与房价随之上涨，居民不得不购买远离城市中心的房子，每天往返两地上下班。
北京的主要商务区、金融区和行政区都集中在三环路以内，形成典型的潮汐式交通出行，教育、医疗以及商业的优势资源都盘踞于二环以内的城市中心地带。据统计，二环路的面积仅占市区总面积的6%，却集中了全市机动车交通量的30%。
约400万辆车没有停车位
据课题组调查，按照北京市机动车保有量520万辆计算，停车泊位应达到572万至624万个。按照北京市公布的新版停车地图，全市停车位160万余个，大量车辆被迫停靠在公共道路上，造成拥堵。
此外，公共交通发展欠佳。北京早晚高峰时段公交车行驶的平均速度慢则12至13公里每小时，快则17至18公里每小时，地铁车厢拥挤也影响了乘坐体验。
自行车出行比重持续下降，与空气污染、出行距离过远及非机动车道被机动车挤占有很大关系
公安部在《城市道路交通管理评价指标体系》中，规定用城市主干路机动车平均行程车速衡量交通拥堵程度：
畅通：平均行程车速不低于30公里每小时
轻度拥堵：平均行程车速低于30公里每小时
拥堵：平均行程车速低于20公里每小时
严重拥堵：平均行程车速低于10公里每小时
拥堵路口：在无信号灯控制的交叉路口外车道上排队长度超过250米或在信号灯控制交叉路口3次绿灯未通过
数据提供：《北京市缓解交通拥堵政策法律建议》课题组
专家建言
立法明确行人和骑车人路权
北京城市交通实现可持续发展，必须多样化出行方式，破除“车本位”设计理念，倡导以人为本的交通设计。
中国人民大学法学院张卉聪博士对记者说，当前中国城市交通规划中出现了欧美国家在汽车社会之初以汽车为中心的错误，主干道越修越宽，自行车道、人行道日显逼仄，大量汽车停在人行道使行人无路可走。
周珂说，城市交通规划必须建立起合理、完善的慢行交通系统，为不同出行者预留交通空间，城市交通中需要保护多元交通主体的权利、尊严、自由与安全。在交通安全文明欠缺的情况下，必须依靠硬性交通设计和制度来加强规范。
投资慢行交通系统投入不大，修设自行车路、行人路花不了多少钱，比建高速路、设高架桥成本低多了。
最高法中国应用法学研究所所长孙佑海教授说，应立法明确行人和骑车人路权。
