□增强检察建议刚性调查
编者按
检察建议，是检察机关履行法律监督职责，参与社会治理的重要手段。检察机关在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪。
近日，《法制日报》记者走访多地检察机关，了解检察机关推进检察建议工作的重点、举措、成效以及遇到的难点，对如何增强检察建议刚性问题展开调查。
江苏去年发出5483件检察建议 逾9成被回复采纳
刚性检察建议推动行政机关依法履职
近年来，江苏检察机关大力推动检察建议参与环境保护、预防和遏制犯罪、推动社会治理、维护公共利益的刚性作用，仅2017年就发出检察建议5483件，回复率93．2％，被采纳率92．7％。
《法制日报》记者今天从江苏省人民检察院了解到，江苏已经形成检察机关法律监督与依法行政工作指导促进、互动融合的新格局。
案外调查工作做细做实
2016年5月，长江南京段宝塔水道废弃趸船“扬子石化2号趸”因两艘运油船舶靠泊不慎发生爆炸事故，造成1人死亡、1人失踪、1人受伤。2017年2月，长江南京段又发生一起类似爆炸事故，造成4人死亡，引起检察官的关注。
“案件涉及内河管理及环保等多个领域的法律法规，专业性很强。长江流域管理涉及多个部门，存在条块分割、部门分割现象，管辖权或相互交叉，或难以衔接，或存在真空地带，最大难点是确定行政主体。”南京市鼓楼区人民检察院员额检察官张培华介绍说，经过多次走访长江南京段海事、交通、水政、渔政以及公安机关，检察官确认，爆炸水域消除污染及安全隐患管理职责属于南京海事局。
2018年4月2日，鼓楼区检察院针对发现的长江南京段通航水域废弃趸船、载运危险货物船舶、三无船舶监管不到位，航运安全及环境污染隐患没有被及时发现和消除，导致船舶靠泊过程中引发爆炸事故问题，向南京海事局发出督促依法履职的检察建议。
这份附有28页证据材料的检察建议，很快得到南京海事局的积极回应。5月17日，南京海事局回函逐条回复检察建议，详细说明了配套整改措施，承诺将建立长效机制，持续强化对非法船舶和浮动设施现场巡航检查，强化水上交通安全监管和船舶载运危险货物监管。
这份检察建议还促成南京市政府开展清查“三无”船只行动，500艘“三无”船只被拖至船厂报废拆解。
“检察建议的权威性，既来自于全面细致的调研，也来自于扎实可靠的法律依据。于法有据、支撑有力是体现检察建议刚性，强化检察监督效果的重要保证。”南京市人民检察院检察长范群介绍说，南京检察机关探索由研究室集中管理检察建议，着重找准案件的法律依据，有效提升了检察建议专业化水平。
苏州市检察院的做法则是，建立专家咨询机制，应对疑难复杂专业性、技术性问题。
太仓市人民检察院履职中发现，浮桥镇7处畜禽养殖场存在未取得动物防疫条件合格证、使用未经高温处理的泔水，未取得动物防疫证明，养殖、出售或运输生猪等违法情形。为此，检察官先后赴江苏省农科院畜牧研究所、南京农业大学听取专家意见，最终形成问题指向明确精准的检察建议，推动太仓市动物卫生监督所开展专项整治，后续移交相关违法线索77件，办结各类违法案件35件。这一检察建议推动苏州市农委在全市范围内开展专项活动，发挥了以案建制、以案促治的良好效果。
善于借力务求建议落地
行政机关在某些领域和区域敷衍应付检察建议问题，直接影响到检察建议法律监督作用的发挥。
“要善于借力，提升检察建议的力度和刚性。”江苏省人民检察院检察长刘华说，江苏检察机关充分借势借力，既依法履行公益诉讼职能，动真碰硬推动被建议单位依法履职、解决问题、维护公益，又依靠各方面力量支持，增强检察建议的力度刚性，保障监督实效。
2018年4月，因在规定期限内既未回复检察建议，也未依法履行监管职责，宿迁市沭阳县农业委员会被检察机关依法提起行政公益诉讼。不落实检察建议成了被告，在当地行政执法部门产生不小震动。
“部分乡镇被盗伐生态公益林400余棵，但当地农委却未采取行政措施，修复受损林业生态，收到检察建议后还敷衍塞责。”宿迁市宿城区人民检察院相关负责人说，法院依法判决，责令农委对盗伐林木的犯罪嫌疑人作出行政处理决定。
“这起行政公益诉讼案件，不仅有利于生态保护，还将遏制行政不作为、慢作为现象，促进行政执法机关依法行政。”人大代表丁义松说。
“县检察院检察建议问题找得准，推动了非法洗砂、采砂专项治理，促进了依法治水，保护了青山绿水，起到有效监督、规范执法、维护民生的好成效。”东海县水务局局长尹兰文谈起今年3月收到检察建议后开展专项治理相关情况时，依然深有感触。
在检察机关推动下，东海县水务局组织拆除非法洗砂场所87家，销毁非法采砂船只9艘，河道内的盗砂点基本填平，堆积河砂侵占的耕地已经恢复，河道管理秩序恢复正常运行。
地位彰显各方主动支持
今年5月，靖江市人民检察院审查起诉徐某涉嫌容留他人吸毒案时发现，徐某因吸毒成瘾被公安机关决定强制隔离戒毒两年，后又因犯容留他人吸毒罪被判处拘役5个月，但刑满释放后司法机关并未及时将徐某移交戒毒场所继续强制隔离戒毒。靖江市检察院向靖江市公安局发出检察建议后，公安机关立即组织梳理排查2017年以来决定强制隔离戒毒的125人，对其中涉及刑事犯罪的50人，及时移交强制隔离戒毒场所执行。
2017年，江苏检察机关共发出检察建议5483件，回复率93．2％，被采纳率达92．7％。“社会各界对检察建议法律地位的了解日渐清晰，实现从被动应付到主动支持的转变。”江苏省检察院研究室副主任张登高说。
据了解，连云港市专门建立由人大代表、政协委员、发案单位上级主管部门等共同参加的检察建议督查会议制度，对被建议单位未在规定期限内回复、未按要求整改或整改不到位的，实施考核扣分管理。
泰州、宿迁市人大常委会出台关于检察建议工作的相关决议，建立检察建议备案和督办机制，对被建议单位拒不回复整改且无正当理由的，检察机关可将建议抄送本级人大常委会备案。“检察建议被纳入人大监督视野后，泰州地区检察建议权威性有了明显提升，促进了全市法治建设。”泰州市人大常委会副主任邹祥凤说。
昆山市委、市政府明确，从2017年起，将检察建议书的回复、落实、整改等情况，分别纳入市级机关部门及各区镇的年度绩效考核，全面支持检察机关强化法律监督。
法制网南京8月21日电
