中共中华全国总工会党组关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署，2016年3月2日至4月30日，中央第十二巡视组对中华全国总工会党组进行了巡视。6月3日，中央巡视组向全总党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、把巡视整改作为一项重要的政治任务，以最坚决的态度、最坚强的领导抓紧抓好
全总党组认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述特别是在听取中央第九轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，学习贯彻中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志关于巡视工作的重要指示精神，按照中央政治局委员、全国总工会主席李建国同志的要求，贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，根据中央巡视办和中央巡视组的意见要求，从严从实、不折不扣地抓好巡视整改工作。
（一）不断深化思想认识，切实增强整改自觉。
把提高思想认识作为行动的先导。接受中央巡视组巡视以来，全总党组把认真学习、深化认识始终摆在突出位置，召开了多次党组会、领导小组会、专题民主生活会，并通过动员会、反馈会、警示会和学习培训、谈心谈话、调查研究、征求意见等多种形式，加强对中央有关巡视文件精神的学习领会，切实增强整改的思想自觉和行动自觉。通过学习，全总党组和机关广大党员干部以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子，以政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识为标杆，以党章党规党纪为尺子，充分认识在政治高度上突出坚持党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想统一到党中央对巡视工作的决策部署上来；坚决落实政治巡视要求，把巡视整改作为对全总党组及机关党员干部的党性检验和忠诚考察，作为落实全面从严治党主体责任的重要举措，站稳政治立场，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向；牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”和解决问题是硬道理的责任意识，聚焦中央巡视组的反馈问题和意见，高度重视、虚心接受，深刻反思、对号入座，以高度的政治自觉坚决主动落实整改要求。
（二）着力加强组织领导，层层压实整改责任。
把加强领导、强化责任作为抓好巡视整改工作的关键。全总党组注重发挥抓总作用，在接受专项巡视前，召开了4次巡视工作专题会议，成立了以党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋为组长的专项巡视工作领导小组，积极配合做好巡视工作。中央巡视组开展现场巡视后，全总党组及时向中央巡视办和中央巡视组请示汇报，自觉接受中央纪委驻全总机关纪检组的监督，主动加强工作配合和衔接，专门设立联络组和驻地办公室，积极协助中央巡视组开展工作。3月29日，巡视组提出全总党组需要立行立改的问题后，李玉赋同志立即作出批示，主持研究整改工作，成立了整改小组主抓立行立改工作。6月3日，中央巡视组召开巡视情况反馈会后，全总党组立即召开会议研究部署巡视整改工作，并迅速成立了巡视整改工作领导小组，由党组书记担任组长，党组其他同志为成员。领导小组下设办公室，负责具体的统筹协调和指导督促工作。在全总党组扩大会议暨巡视整改工作领导小组会议上，各单位主要负责同志逐一向党组签订了《巡视整改责任书》，承诺切实履行整改的主体责任和第一责任人的职责，按期高质完成整改任务。各单位及时召开专题组织生活会和民主生活会，认真对照检查，落实整改责任，形成了一级抓一级、层层分工负责的工作格局。
（三）认真制定方案措施，逐条落实整改任务。
把聚焦反馈问题、突出问题导向作为推进整改工作的重要着力点。全总党组针对中央巡视组反馈的3个方面12个问题以及4个方面的意见建议，把突出党的领导、加强党的建设、全面从严治党摆在重中之重位置，在反复梳理和征求意见基础上，制定了《全国总工会党组专项巡视整改方案》，提出了整改问题清单、任务清单和责任清单，形成了整改任务书、路线图、时间表。各单位将每项整改任务的责任明确到处室、落实到人，做到可量化、可检查，确保整改工作不留盲区、不留死角。
（四）始终坚持标本兼治，全力确保整改实效。
把坚持即知即改、边整边改，作为落实巡视整改任务的重要保障。无论是巡视期间的立行立改，还是巡视反馈后的集中整改，全总党组都第一时间研究部署、第一时间明确分工、第一时间调查核实、第一时间整改落实，做到坚决改、主动改，全面改、马上改，之后又强调深入改、持续改，改到底、改到位。7月中旬，为强化跟踪问效，专门成立了若干督查组，对机关各单位巡视整改工作进行督查。通过巡视整改，全总党组、机关各单位在党的建设、干部人事管理、反腐倡廉、财务管理、资产经营等方面，共制定和修订190项制度、措施和办法，其中制定95项、修订95项。
二、聚焦中央巡视组反馈的问题和意见，切实做到全面改深入改、改到底改到位
我们紧紧围绕加强党的领导、深化党的建设、全面从严治党这个核心问题，聚焦落实中央八项规定精神、提高廉洁风险防控力度等方面，采取有力有效措施，逐条逐项抓好巡视整改工作。
（一）在解决“党的领导核心作用发挥不够充分”问题方面。
1.关于“学习贯彻中央党的群团工作会议精神不够深入，去‘四化’问题还需下更大功夫”问题。
通过召开党组扩大会议、机关干部大会、专题报告会、交流研讨会等，组织机关干部学深悟透习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，下发学习宣传贯彻的通知，制定《全国总工会关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉的实施方案》。积极承担《贯彻落实责任分工方案》中全总牵头的4项任务，并及时就工作进展情况分别向中央办公厅和中央改革办报告。加强对各级工会贯彻落实情况进行指导和督查，推动各级工会保持和增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象，使中央党的群团工作会议精神在工会系统和职工群众中得到有效落实。
（1）针对“全总推动改革需进一步加大力度，在转变职能、创新机制、改进作风方面缺少具体措施”问题。
一是改进工会领导机构人员构成。按照增强工会领导机构组成人员广泛性、代表性的要求，制定《关于提高全总执委会委员、主席团成员中劳模和一线职工比例工作实施意见》和《关于提高各驻会全国产业工会全委会委员、常委会成员中劳模和一线职工比例工作实施意见》。全总十六届四次执委会议选举全国劳模、农民工代表、中国中铁电气化局集团第一工程有限公司接触网六段四队技术员巨晓林为全总副主席（兼职），全总十六届九次主席团会议推选北京师范大学党委副书记田辉为全总书记处书记（挂职）。执委会委员中增加劳模和一线职工12名，比例由11.6%增至15.4%；主席团成员中增加劳模和一线职工3名，比例由9.9%增至13.5%。各驻会全国产业工会全委会委员、常委会成员中劳模和一线职工比例均提高到9%以上，并分别增设2名兼职副主席。
二是整合优化机关职能和机构设置。制定《全总机关部分内设机构编制调整方案》、《全总机关行政编制精简方案》和《全总所属事业单位机构编制调整方案》，整合了机关6个主要职能部门，将5个生产经营类事业单位转制为企业，事业单位由18个减少到13个，形成了眼睛向下、面向基层、职责明确、运转高效的格局。对新成立的部门，党组特别强调“四个一开始”，即一开始就要有个好班子，一开始就要有支好队伍，一开始就要有种好作风，一开始就要有一套好制度。
三是实行全总机关编制“减上补下”。按照中编办批复的方案，全总机关和事业单位精简编制25%，将精简的行政编制补充到任务繁重、力量薄弱的县级工会，同时指导和带动省级、市级地方工会实行编制“减上补下”。
（2）针对“发扬优良传统，组织职工群众支持和参与供给侧结构性改革、做好维权帮扶、维护职工队伍和谐稳定等方面有待进一步提高”问题。
一是围绕党和国家工作大局，创新职工建功立业的载体和方式。组织职工围绕“十三五”规划目标任务和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略，开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动和技能竞赛。深化劳模创新工作室创建活动，发挥职工创新补助资金作用，夯实大众创业万众创新的群众基础。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，坚持面向基层、面向一线、面向普通劳动者，认真做好全国五一劳动奖的评选管理工作，叫响做实大国工匠品牌。
二是加强经济新常态下维权和帮扶工作，积极主动为职工群众做好事办实事解难事。扎实推进工资集体协商，不断深化企业民主管理和厂务公开工作，积极开展职工法律服务和法律援助，构建以精准帮扶为重点的服务职工体系，将困难职工帮扶解困融入国家脱贫攻坚大局。
三是引导广大职工支持参与供给侧结构性改革，切实做好化解过剩产能中职工安置和再就业工作，维护职工队伍和社会稳定。
（3）针对“‘机关化’问题没有解决，到基层调研浮在面上，与一线职工交流交心不够”问题。
一是修订《全国总工会机关党员干部直接联系群众建立基层联系点等五项制度的实施办法》，进一步明确了落实基层联系点、调查研究、基层挂职任职、定期接待群众来访、谈心和征求意见等制度的措施和要求，每个党组成员和机关各单位分别确定1个县级工会和1个企业工会作为联系点。
二是修订《关于加强调查研究和理论研究工作的意见》，加强对工会理论、政策和实践问题的研究。
三是探索建立工会服务职工满意度评价制度。根据职工的要求对服务项目的内容、形式进行调整、改进，服务得怎么样让职工群众说了算。
（4）针对“‘行政化’思维没有消除，习惯于开会、发文、报数字，自我循环、封闭运行”问题。
一是主动开展自查自纠，对全总和驻会产业工会、全总部门会议活动、评比表彰项目、期刊等，全面进行了清理规范。撤销25个评比表彰项目，将全总所属的13个期刊撤并至5个；对2016年全国五一劳动奖评审工作进行严格把关，使之更加规范；对全总所属生产经营类事业单位转企改制中加强党风廉政建设工作作出具体规定，推动机关各项管理制度化、规范化。
二是制定《全总接收挂职锻炼干部管理办法（试行）》、《各驻会产业工会机关和委员、常委单位互派挂职干部管理办法（试行）》、《全总机关干部挂职锻炼工作办法（试行）》、《全总机关驻村第一书记管理办法（试行）》，加大全总机关干部和地方、企事业单位工会干部双向挂职工作力度。
三是认真落实领导干部接待职工群众来访制度，建立健全机关干部到信访岗位、地方和基层工会服务职工窗口轮流工作制度。
四是打造全国工会系统服务职工网络载体。完善全总门户网站，开通全总微博、微信公众号，开发符合职工特点、实用性强的移动客户端，推动网上网下互动融合。
（5）针对“开展活动追求形式主义，有乐无教”等问题。
一是深化“两学一做”学习教育，开展“中国梦·劳动美”主题教育，加大职工书屋建设力度，强化思想政治引领，推出富有思想性、感染力的文化产品和文体活动。
二是加强因公出国（境）管理，严格审批程序，严格执行全总机关因公出国（境）有关规定，坚持因事定人，不安排照顾性和无实质内容的一般性出访，严格控制出访团组人数、国家（地区）数和在外停留天数。2016年上半年出国团组数比去年同期减少13个。
（6）针对“工会组织的凝聚力、影响力、存在感还需进一步增强”问题。
一是制定《关于增强基层工会活力发挥基层工会作用的实施意见》，修订《工会基层组织选举工作暂行条例》，继续深化基层工会建设落实年活动。
二是深化农民工入会和服务双提升工作，加强“互联网+”工会普惠性服务，在2015年增加1500万农民工会员基础上，力争2016年再增加1500万农民工会员。
三是加大工会经费向基层倾斜力度，将全国工会经费全年收入的95%留在地方和基层工会，全总本级工会经费全年收入的70%用于对下级工会的补助。制定《加大工会经费向乡镇（街道）工会、开发区（工业园区）和基层工会倾斜的意见》。
