近年来，一些地方陆续制定或修改公共场所控烟的地方立法，大多扩大了禁烟范围，强化了执法力度，有的地方条例还被称为“最严”。这些条例落实情况如何？又面临哪些瓶颈？
在5月31日世界无烟日到来之际，本版聚焦地方控烟立法的执行情况，实地走访调查，了解各方意见。几个地方的做法各有特色，其中有较为成熟的经验，也有需要引起重视的问题，希望这些能为控烟目标的实现提供参考借鉴。
西宁做足宣传为执法助力
控烟，让市民有感
本报记者 王锦涛
前几天一个星期二，上午不到10点，青海西宁市城北区一家餐厅的工作人员就到齐了。要知道，正常上班时间是下午4点。他们整齐地坐在大厅，目光聚焦于LED屏幕——一个个妙趣横生的场景，一连串惊心动魄的数据……播放的不是电影大片，而是控烟宣传片。“每周二是我们餐厅自己的禁烟日，观看控烟宣传片是‘必修课’。”餐厅总经理赵武俊说。
《西宁市控制吸烟条例》于2015年5月1日正式施行，已满一年，条例带来哪些改变？
宣传活动多，执法力度大，工作常态化
西宁市早在上世纪90年代，就发布过控烟的市政府令。2008年创建国家卫生城市，也抓过控烟。“控烟不是应景的事儿，制定控烟条例，就是要实现控烟工作常态化。”西宁市爱卫办业务处处长孟鹏说。
“从最初的草案，到最后的定稿，内容修改了约70%。” 西宁市人大法制委主任科员孙立说，当时争论很激烈。“以执法主体为例，是单部门执法还是多部门执法，就经历了长时间讨论。最终，采取多部门执法的形式，这样在不增加人员和编制的情况下就能开展工作”。
控烟条例通过5个月后才实施，孙立说，主要是留足时间，让大家知道、了解条例，有守法意识后，再进入执法阶段。
在这5个月中，西宁市爱卫办利用电视、报纸、新媒体等各种形式，在市（区）、县做了大量的宣传活动。正式实施后，“城北区进行了4次控烟禁烟宣传，现在每星期至少执法一次。”西宁市城北区爱卫办负责人牛海军说。
西宁地处高寒，室内控烟是重点。如今在西宁，办公楼、商场等公共场所，已很少有人 “吞云吐雾”。曹家堡机场候机楼关闭吸烟室，全面禁烟。
“截至去年底，西宁市控烟执法罚款总金额为4万多元。”孟鹏说，“宣传活动多，执法力度大，西宁市爱卫办的控烟工作得到了上级的认可。”
执法人员少，且多数没有执法证
张凯（化名）是一名外来务工人员，刚到西宁。“前些日子，去派出所办理暂住证，一进办公室就被呛着了。”他说，屋子里烟雾缭绕，几个民警人手一支烟。
“实打实地说，这种情况是有的，但绝对是个别。”孟鹏说，“政府机关全面禁烟，一经发现或是举报查实，必将严惩。”去年，西宁市某局工作人员上班期间抽烟被群众举报，查实后个人被罚款200元，单位被罚款1000元。
在牛海军看来，网吧是控烟工作的硬骨头。“现在网吧的生意本来就冷清，有些老板怕影响生意，只是象征性地去劝阻。去年城北区控烟罚款中有一半来自网吧。”
而执法力量不足，也是控烟落实的短板。“我负责餐饮的督查，每周不定时巡查两次。”城北区食品药品和市场监督管理局工作人员张超说，“我们局只有5个人在做控烟，城北区却有1700余家餐馆。我们科除了科长，其他人都没执法证，无法单独现场执法。”
到2020年，至少一半单位全面禁烟不设吸烟区
“真正把控烟做好，不在处罚有多狠，而在于让控烟条例深入人心。控烟，不能让市民无感，不能成了口头功夫。”孙立认为。
“5月1日控烟条例实施满一年，我们继续加大宣传力度，让市民参与进来。”孟鹏说。
对执法力量不足的问题，在孙立看来，需要理顺执法机制，完善实施细则，让相关部门之间“无缝对接”，让控烟条例赋予执法人员的权力落到实处。
按照条例规定，西宁的办公场所、学校、医院等室内区域全面禁烟，而餐饮、娱乐、酒店等场所可以设置吸烟室或吸烟区。至于未来的目标，孟鹏告诉记者，让所有室内公共场所一下子彻底禁烟难度较大。西宁将巩固控烟成果，让全市各类机关、医疗机构、学校达到无烟单位标准，“到2020年，西宁市各类室内公共场所无烟率不低于50%，也就是至少一半单位全面禁烟不再设置吸烟区”。
下午快6点时，已有客人陆续进来吃饭，赵武俊将墙上一个褶皱了的禁烟标语牌仔细铺平贴好。
一个男顾客刚要点烟，赵武俊走上前去，俯身微笑着说：“不好意思，先生，我们这里是无烟餐厅。”那人一愣，周围瞅了一圈，将烟放回了烟盒。
