新村镇：农民家门口的城镇化

城乡文明相融共生

江西宜春市探索镇村联动推动人的城镇化，力求农民身心同时进城，在新村镇中寻得栖息的乐土，实现城乡文明的有效共融。

集镇不能仅仅是“多了些人和房子”

过去，小城镇一直是各级资金投入的薄弱环节，甚至不如一些进行新农村建设的行政村。很多职能部门的机构没有延伸到乡镇一级。

据宜春市副市长凌卫介绍，宜春市从顶层设计上部署了镇村联动的25项“规定动作”，其中就包括提升集镇管理水平的内容，规定每个示范镇都要新增规划所、环卫所、城管中队、交警中队四大管理机构，以改善和维护集镇的人居环境。

高安市华林山镇的刘义员“新官”上任。前些时候，他从镇上的木材检查站调到了镇上新成立的城管中队担任中队长，中队日常负责镇上的公用设施、节水及停车场管理等工作。

“我们有8个人，每天工作时间几乎都在8小时以上，因为要管的事情太多。”刘义员告诉记者，除了分内事，他们也顺带管管保洁卫生。比如，白天要制止行人在街道上乱扔垃圾，晚饭后还要巡街1到2个小时，提醒广场上跳舞的人们和玩耍的孩子爱惜环境卫生。

和记者聊天的时候，刘义员正好抽完一根烟。记者看着他捏着烟头走到10多米远处的垃圾桶内扔掉。“抽了20来年的烟，以前习惯了随手丢，干城管后才知道保洁工作的辛苦，要以身作则，不能乱扔了。”他笑着描述自己的改变。

据宜春市城乡规划建设局副局长陈德进介绍，当前及今后一段时间，首批镇村联动示范镇的工作重心将从抓项目建设转向抓集镇管理。市里将督促乡镇修订完善管理制度，制定规范简洁的办事流程，真正形成长效管理的好机制，把老百姓生活的每条街道小巷管理好、服务好。

身体“上楼”更要思想“上楼”

2013年8月，宜春市开展镇村联动试点后不久，上高县泗溪镇曾家村村民曾水根加入了一个不一样的“观光团”。

“观光团”由30名刚刚搬入集镇居住的农民组成，观光地是湖南浏阳、赣州兴国等地的宜居小城镇，一日来回，出行车辆和午餐由镇上负责安排。曾水根至今对那次参观印象深刻。

他说：“最让大家吃惊的是，那些小镇不仅街道干净，而且秩序井然，根本不像是集镇能做到的。在那样的环境下，做不文明的事自己都会不好意思。”

“长期以来，村民迁居集镇后的不文明行为给集镇管理带来困扰。做无数次思想工作不如一次实地参观。”泗溪镇党委书记罗卫红说，镇上先后组织了1000多名新镇民前往发展得较好的小城镇参观，培养他们城镇化建设的主人翁意识。而参加过“观光团”的村民，回来后个人习惯都有了较大进步。

同样的变化还发生在樟树市阁山镇东站村。种粮大户葛洪根在住进村里三户联建的“单元楼”后，已习惯了先换鞋再进家门。记者在这栋新修的“单元楼”走了一遍，发现家家户户的门口都放置着一块踏脚垫，进门前换鞋时踩踏。

“镇村联动还唤醒了村民对集体事务的责任感。”阁山镇党委书记李金龙说，借力于镇村联动，镇上解决了一个历史遗留的征地难题。

镇政府门口的一块土地因为存在多方权属纠纷，闲置了10多年。镇村联动后，老百姓听说那块土地在新规划的绿地公园范围内，转变态度，主动配合征地工作;政府投入300万元就完成了11户6000平方米的拆迁工作。如今，占地72.4亩的绿地公园已经竣工，成为村民日常休闲散步的好去处。

城乡文明实现有效共融

记者采访获悉，在镇村联动中，宜春市坚持尊重山水自然，保护文化遗存，统筹考虑自然条件、资源禀赋、历史文化和民居风俗等因素，做好示范镇经济社会事业发展规划、镇村联动土地利用总体规划、镇村联动土地增减挂钩规划、镇村联动建设规划等规划编制。

“去年修好了8条道路，打通了镇村之间的脉络。今年将重点扶持富民产业‘农家乐’，预计发展50家左右，让百姓实实在在地分享镇村联动带来的好处。”华林山镇党委书记黄旭说，结合18个自然村的差异化自然景观，华林山镇正在打造名为“华林18寨”的精品旅游线路，以提升当地的旅游人气。

记者在华林山镇艮山村看到一栋明清建筑名为“光裕堂”，房屋的木雕技艺十分精湛。村民熊小华告诉记者，“光裕堂”现归几户村民共有，如今还有一位90多岁的老太和她儿子居住在内。这栋古宅曾被苏浙的商人看中，想花几百万元买下来移到外地去，老百姓没卖。

“镇村联动后，乡镇投入了近300万元对3栋古宅进行修旧如旧的修葺。古宅的所有权仍归村民所有，但日后产生的收益与政府三七分，村民三政府七。”黄旭说。

专家表示，镇村联动注重保留了农村的特色，没有一味地消灭村庄;较好地解决了新型城镇化建设中村落改建的历史风貌保护难题，实现了城乡文明的相融共生。(记者余孝忠 郭远明 袁慧晶)

各方纵论“生长中”的城镇化

江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健认为，宜春市的镇村联动让农民有了更多的选择，也让大规模的城镇化有了过渡和缓冲，是一种“生长中”的新型城镇化模式。

三大困惑待解

“在建设初期，试点镇带动的可能仅仅是周边的联动村。随着人气聚集，会促使集镇完善功能、提升品位，形成向县城看齐的更大的集镇。这些更大集镇的辐射范围也将扩大到邻镇甚至邻县。”尹小健指出。

因此，有效破解镇村联动探索过程中遭遇的一些问题，解决离集镇较远的村庄的联动问题，促进镇村联动健康发展、持续发力，成为当务之急。

记者在基层调研发现，目前试点镇干部普遍肯定镇村联动的积极意义。镇村联动地区基础设施建设一般能领先于未试点地区5至10年，集镇功能的提升带来了旺盛的人气，为二三产项目落地创造了基础条件。但他们也提出了三方面的困惑。

一是建设资金筹措有不小压力。中央转移支付资金以专项资金为主，能套用到镇村联动建设上的不多。加上部分示范镇的县级财政吃紧，质押土地收入和中央转移支付资金成为建设资金的大头。

镇村联动让万载县三兴镇党委书记汤建勇感觉甜中带点苦。甜是因为城镇化建设是梧桐树，提升了乡镇吸引项目的能力。但与之对应的是集镇管理费的上升。“以前一年7万元就足够了，主要用于垃圾清运。现在一年要150多万元，新增的内容包括绿化养护、路网养护、城管、保洁等等。”

石脑镇也面临同样的问题。该镇自2014年提升集镇公共服务和管理水平，新成立了一支20人的城管中队，环卫所的工作人员增加了一倍，工资也提高了近三分之一。石脑镇党委书记陈钰表示，仅这两块，一年镇财政就要多支付100多万元。

集镇管理费还只是汤建勇苦恼的一部分原因。他说，最大的问题在于上头不少项目资金落地往往只到县，到不了乡镇。他说，乡镇的城市设施建设资金，上头没有对应的项目;乡镇没有成立城投公司，没有融资平台，撬动银行贷款也存在困难。

二是集镇管理人才匮乏，管理标准尚未统一。目前试点镇新设的规划所、环卫所、城管中队、交警中队等机构的职能与县城仍有一定差距。如，保洁工作在有的示范镇被纳入环卫所的职能，有的则被纳入城管中队的职能;又如，对于镇区交通的管理以及街道上乱停乱放的处罚，有的归交警中队管，有的却让没有行政处罚权的城管中队管。

三是社会资本进入的力度还有待加大。相对中小城市，示范镇一般规模较小、人气商机有限，个别镇离县城还有一定距离，一些投资商因投资回报周期较长而对投资集镇建设项目兴趣有限。宜春市曾经动员30多家大型房地产开发企业和知名商业连锁企业到示范镇投资项目，但达成投资意向的还不多。

四点对策建议

尹小健表示，针对新村镇发展过程中面临的问题，相关部门需出台专门的金融、土地和财政等扶持政策。同时，一些正在“赔钱建设”的乡镇也应想方设法拓宽融资渠道，因地制宜发展当地特色产业，决不能单纯依赖土地财政。基层干部群众和专家也提出了不少有针对性的对策建议。

首先是用地指标应明确到乡镇一级。宜春市国土资源局一位干部指出，以前用地指标大多安排在城市和工业园区，能分到乡镇的少之又少。镇村联动肯定需要用地，呼吁在土地规划方面能明确到乡镇，保证乡镇发展的土地使用比例。

其次应该扩权强镇，赋予符合条件的集镇以城镇管理职能。随着集镇的不断扩大，城镇化特征不断显现，集镇管理的要求也越来越多。但我国乡镇一级缺乏完整的城镇管理功能和职责。因此，需要国家在政策层面出台改革指导意见，给予符合镇村联动等条件的集镇以相应的城镇管理权限。

第三是要解决中央资金“帽子多”的问题。宜春市财政局一位干部表示，目前中央各部委下拨到地方的资金，基本都戴着“专项”的帽子，地方一挪一动就违规。他认为，应把财政资金的使用权更多地让渡给地方，让地方根据实际需要来安排资金，同时建议对现有的专项资金进行压缩，加大一般性转移支付的力度。

最后要完善新型城镇化考核指标体系。强调以人的城镇化为核心，将考核的重点从城市面积等转向公共服务覆盖人数、水质、交通畅通度等方面。(记者余孝忠 郭远明 袁慧晶)