清远推行村民自治下移 能人老板返乡当村官

昔日因贫困落后被视为“寒极”的清远农村，最近成了许多人奔富的热土：数以百计的经营能人、老板返乡当“村官”，带领村民致富。

昔日因贫困落后被视为“寒极”的清远农村，最近成了许多人奔富的热土：数以百计的经营能人、老板返乡当“村官”，带领村民致富。19日，清远市委副秘书长、市委农办主任鲁小鹏告诉记者，这种喜人现象史无前例，主要得益于清远推进农村治理改革，将村民自治重心下移，调动了农民自我管理的积极性。

据悉，因改革效果显著，清远已被国家农业部、中央农办、中组部等13个部委办列入全国第二批农村改革试验区。

村民自治功能一般设在行政村一级，但一个行政村往往规模较大，包含多个自然村或村民小组（简称“村组”），由于村民之间没有利益关联，管理权与所有权脱节，经营功能与管理功能“冲突”等原因，管理经常不到位。2012年起，清远启动农村综合改革，村民自治从行政村分离出来，下移到村组。两年多来，清远推进在村组全面建党支部和理事会，并在三个镇试点村组建村委会，激发了农村内生动力，尝到甜头的村民争相要求改革。

刘南养是第一批在清远农村“吃螃蟹”的经营能人。他所在的英德老鸦山村，曾经一穷二白，前几年村小组和理事会换届，村民一致推选刘南养出任村组长和理事长。当时，刘南养在外经商，生意红火，在村民力邀下放弃生意返乡当“官”。在他带领下，土地置换整合、集中发包、集体种植沙糖桔，村民收入呈几何式增长，从刚解决温饱增至去年人均纯收入近2万元。如今，老鸦山村富裕远近闻名。

当芝麻“村官”的经营能人、老板，在清远不胜枚举：英德石牯塘叶屋村理事长叶时通、西牛禾湾村委会主任郭永中、连州九陂磨刀冲村委会主任陈海忠、蓝屋村委会主任蓝远忠、龙坪镇曹屋村理事长曹卫星……他们都是土生土长的清远农民，凭本事出外闯荡富裕了，家乡改革、急需用人，他们又带着满腔热血返乡。

“村组一级的村官，基本没有领取工资，或只象征性领点补贴，被村民选举出来后，依然争相承担责任，建设自己的村庄。”鲁小鹏说，相对于行政村，村组有共同的财产、共同的利益关联，这种“熟人社会”使得村民自治更好落地。连州丰阳镇畔水村3位村干部和9位理事会成员均是商人，上任后还贴钱给村里，共捐资近20万元给家乡建设美丽乡村。

中央党校经济学部主任徐祥临教授认为，清远正在形成新的农村治理体系，农民通过自治整合置换土地，实现适度规模经营的奇迹，可以和安徽小岗村农民的贡献相媲美。