上海率先实行司法人员分类管理 打破人员混岗职责模糊局面

上海的试点工作主要包含五项内容:完善司法人员分类管理制度；健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度；完善司法责任制；探索建立省以下法院、检察院的法官、检察官省级统一管理的体制；探索建立省以下法院、检察院经费省级统一管理的机制。回顾上海司法体制改革半年来的“破冰之旅”，可谓众志成城，收获颇丰，形成了一批可复制、可推广的经验。

司法人员与普通公务员基本相同的管理模式，曾在很长一段时间困扰业内外:既不能充分体现司法职业特点，不利于建设政治素养好、专业素质高的职业化司法队伍，也不利于把优秀人才留在司法一线。

为了打破这种人员混岗、职责模糊的局面，上海率先实行司法人员分类管理，建立法官、检察官“员额制”改革试点。

人员分类管理制度被视为司法体制改革的“牛鼻子”，在深化司法体制改革中处于基础性地位。上海司法体制改革以来，按照司法体制改革“上海方案”产生了首批法官、法官助理、检察官、检察官助理，一批优秀的法官、检察官充实到办案第一线，员额制等改革措施已经初见成果。

首批入额法官、检察官背后的“大数据”

司法体制改革的“上海方案”一经提出，马上引起社会广泛关注，其中，员额制更是影响重大。在这项制度设计中，突出法官、检察官在司法办案工作中的主体地位，把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，行政管理人员三类，分别占队伍总数33％、52％、15％的员额比例。

今年4月16日，上海市十四届人大常委会20次会议表决通过人事任免案，正式将市二中院的71名助理审判员晋升为法官、市检察二分院11名助理检察员晋升为检察官，其他先行试点法院、检察院所在区人大也即将完成助理审判员、助理检察员晋升法官、检察官的任命。从四家先行试点法院首批产生的531名入额法官来看，平均年龄43.9岁，99.8％具有本科以上学历，其中51.8％具有硕士研究生以上学历。

在检察院，经过严格遴选后，四家试点院首批遴选员额内检察官308人，占编制总数的30％。和法院一样，改革后，检察官学历学位层次明显提高，具有硕士、博士以上学位人员的比例由改革前的17％上升到39％；平均年龄为44.7岁，比改革前下降了2岁，充分体现了从严把握遴选条件、择优遴选检察官的原则。

通过员额制等人员分类管理制度，能否把优秀的法官、检察官充实到办案第一线，是确保人民群众在每起司法案件中感受到公平正义的基础。

上海高院政治部主任郭伟清介绍，为了保证优秀人才入额，市高院设计了一整套科学合理的考试办法，法院内部必须经过层层关卡，通过考核加考试、笔试加面试等，尤其是对审判业绩严格审核，最后报送遴选委员会的名单比例是1:1.2。可以说，每一名最终能入额的法官都是“过五关、斩六将”选出来的。

在这些遴选标准中，审判业绩是重要的考核内容。如何衡量一个法官的办案质量？他介绍，市高院副院长邹碧华在世时，曾在两三年大数据调查统计的基础上，提出了一套案件权重系数，通过跟踪一名中等难度案件的法官办案情况等，研发出专门的软件，来考核法官的办案水平。"这些大数据和软件设计，都成为此次评判法官能否入额的重要依据。"

科学方法严格入额标准

员额制，尤其是差额遴选，也意味着一部分人将无法入额成为检察官、法官。谁能入额？按资排辈、按职务等搞"一刀切"，是比较简单的方法，但为了保证优秀的检察官、法官进入办案第一线，上海司法体制改革的先行先试者们总结出了一套公开科学的方法。

徐汇区检察院的李永蘅是一名优秀公诉人。80后的她毕业于华东政法大学，在检察院公诉科等部门工作，担任过助理检察员、检察员，并担任公诉科副科长。几个月前，徐汇区检察院开始了检察官的遴选工作。由于她的丈夫当律师，按照规定，配偶是律师，必须"一方退出"。为此，李永蘅离开了检察官岗位，另外安排到院办公室工作。

"说当时一点都没有情绪，不客观。不单是自己，周围许多人都为我惋惜。但是，冷静下来想想，我觉得，司法体制改革的大方向是为了建设更加公平正义的法治环境，我个人的这点利益不算什么。"李永蘅很快放下包袱，全身心投入到检察院新的工作环境中。

像李永蘅这样在员额制实施过程中退出法官、检察官的人数不算少，但由于选拔标准公开、公平，得到了人们的普遍认可。

市检察院检察改革推进办公室主任谭滨介绍，根据规定，现有检察人员有下列情形之一的，不能遴选为纳入员额管理的检察官:因违法违纪行为被给予警告以上处分且在影响期内的；患有重大疾病，难以承担正常检察办案工作的；各级院领导班子成员的配偶、子女以及检察官的配偶从事律师、司法审计、司法拍卖职业且不愿退出的等。

检察官要入额，则必须经过"十步"程序:包括公布检察官的岗位设置、岗位说明以及人员分类工作方案；征求全体检察人员意见，组织全体检察人员填写岗位意向表；对符合纳入员额管理检察官遴选资格条件的检察员，通过面谈、测评、个别访谈和实绩评估等多种方式，严格考核考察等；市检察院检察官遴选工作办公室全面审核，市法官、检察官遴选委员会审批，市检察院党组研究决定等，每一步都严格把关，确保公开透明。

让法官、检察官回归本源

记者了解到，此轮上海试点法院、检察院的法官、检察官遴选中，大约有10％以上的原审判员、检察员无法进入首批员额。这10％的通道，留给了处于办案一线的优秀助理审判员、助理检察员。

上海法院4家试点单位通过初选、业绩、廉政考核、统一笔试、面试，首批报遴选委员会拟入额法官500多人，约占编制总数的28％，约占原有审判员、助理审判员人数的69％。最终遴选入额的法官中，原助理审判员比例可达24％左右。

而上海检察系统4家试点单位首批拟入额检察官300多人，约占编制总数的30％，平均年龄约45岁，其中原助理检察员近40名。可见，首批拟入额法官、检察官员额并未用足，给现有助理审判员和助理检察员的未来晋升留下了空间。

市委政法委副书记、市司法体制改革试点推进小组办公室主任王教生说，"实行人员分类管理，就是从体制机制上解决矛盾，让法官更像法官，让检察官更像检察官。"在司法体制改革前，法院实行的是法官加书记员的办案模式；司法体制改革后，则是法官加法官助理、书记员。每名主审法官或合议庭配备一名法官助理，法官助理根据主审法官安排开展工作。过去，法官承担了大量非审判事务，如碰上层层审批的案子，还要准备各种汇报材料，常常忙不过来。现在，压缩法官员额比例，也缩减法官一些非审判事务。法官专心审案，分工专业化，提升办案质效。

华东政法大学教授游伟认为，"员额制"的核心在于让法官、检察官真正回归其职业本源。"法官、检察官和法官助理、检察官助理等司法辅助人员等两类人员占队伍总数的比例分别为33％、52％，让85％的司法人力资源直接投入办案工作，既突出了法官、检察官的办案主体地位，也能有效破解当前'行政化'倾向严重的情况。"

数字是司法体制改革成效最好的证明。在改革试点法院徐汇法院，新任命的43名法官助理全部编入专业合议庭，负责审查诉讼材料、组织庭前证据交换、草拟法律文书等14项具体工作，截至2014年底，共参与办理案件3891件。

在检察院，四家试点院业务部门的检察官配备数量由改革前占检察官总数的80％上升为100％，尤其是司法办案一线检察官的配备数量大大增加，首批遴选出的检察官全部"用在刀刃上"，配置在业务部门的一线办案岗位。

"实行人员分类管理，建立员额制，既是此轮上海司法体制改革的亮点，也是最难啃的硬骨头之一。"上海市委常委、市委政法委书记姜平说，"我们之所以坚定不移朝这方面迈近，就是为了推动法官、检察官队伍专业化、职业化建设，进一步彰显法官、检察官的价值和地位。"