扮靓城乡环境 守护绿水青山

扮靓城乡环境 守护绿水青山

——青岛市崂山区创新城乡环境同治同建工作纪实

青山绿水环绕的崂山乡村

在城乡环境整治中，崂山区因地制宜打造“一街一品，一村一景”特色景观

正在召开的全国两会上，环境问题成为大家普遍关注热议的焦点。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福！” 在3月6日江西代表团的审议会上，习近平总书记的重要论述为进一步推进生态文明建设指明了方向。“既要金山银山，更要绿水青山”，正在成为全社会的普遍共识。如何实现经济发展与环境改善双赢，进而形成城乡经济社会发展良性互动的新格局，成为各级党委、政府执政能力和执政水平的现实检验。

以城乡环境综合整治为着力点，青岛市崂山区生态文明建设的攻坚战役。“绿水青山”的治理图景中，崂山区将乡村与城市同步纳入“治理版图”，在实践中创新，在创新中层层推进，无论是管理模式设计、市场化运作布局，还是广大社区群众参与热情的觉醒，都让人欣喜地感觉到，城市与乡村的现实差距日渐缩小，并呈现出生态文明逐步向基层延伸，向村落延伸，向盲点死角延伸的可喜景象。

数字最有说服力：实施城乡环卫一体化开展城乡环境综合整治以来，青岛市崂山区四个街道投资5300余万元，出动人员2万余人次，机械车辆1600余车次，清理卫生死角5200余处，清理垃圾1600余吨，粉刷墙面和整治立面3.2万余平米，硬化道路7.8万平米，清理河道2.8万米，改造绿化区域26万平米，栽植乔灌木6000余株，修建景观鹅卵石挡墙12000米。

走在整洁有序的城区干路，徜徉在红瓦绿树的乡间小道，你会发现山更绿了、水更清了、空气更清新了，崂山城乡生态环境明显改善。

创新机制，双向融合

“3+X”管理模式获评政府创新案例

时隔仅仅8个月，当笔者再次踏入晖流这个崂山区濒临滨海大道的小山村，巨大的变化显而易见。

8个月前，晖流社区对面的山坡子上，还是成堆的陈年垃圾。现在，已是漫山的樱桃树。果林的一侧，是已经规整出来的一畦畦菜地。来自市南区的陈修江先生一家，正在初春里给自己的一分田地深耕翻土。

“现在咱们晖流社区的这个山坡子都已经清理开垦出来了，整整30亩地哩，种上了300多棵果树不说，还开辟出10亩地的菜园子，都统一纳入了‘北宅有我一分田’的大盘子”，晖流社区党支部书记王恩祥喜滋滋地介绍说，“去年秋天，这块刚清理出来的菜地被100多户市民给瓜分了，供不应求，到了采摘季节那叫一个热闹，现在要再想和村里签订土地认耕合同，还得排着号来！”

随着社区环境的改善，前来踏青郊游、品尝樱桃、吃农家宴的游客也在逐年递增，不但鼓起了村民的钱袋子，也为市民增添了一个休闲旅游的好去处，昔日的小山村焕发了勃勃生机。

樱桃树都已经挂了花苞，几十天后，春天的暖风一吹，这里便会“千树万树樱花开”。是呵，从过去的“脏、乱、差”到现在的“洁、齐、美”，崂山城乡环境正在发生精彩“蝶变”。当你迎着春风走进这里的山山水水，展现在你眼前的，是一幅幅“村在林中、路在绿中、花在院中、人在景中”的秀丽画卷……

崂山区的城乡面貌之所以实现华丽转身，一个重要原因就是坚持理念先行、机制创新。机制创新是推进“美丽崂山”生态建设的首要保障，坚持政府主导和市场化运作双向融合发展，则是崂山创新城乡环境同治同建的最大亮点。这种新的模式，被称为“3+X”城乡环卫一体化管理机制。

“3”即区、街道、社区“三级联创”，充分发挥政府主导、部门监管、属地管理的各自优势，共同建设“洁美崂山”；“X”即市场多元化运作，按照“全域统筹、街域划片、一村一策”原则，将城乡环卫作业有机拆分，推行垃圾收运市场化、区域管理网格化、作业主体多元化、质量监管经常化的市场运作模式，从而实现政府主导和市场化运作的双向融合。“3+X”管理模式，明确了三级管理责任，实现了“管干分离”，调动了作业单位和社区环卫工人的积极性，农村社区环境卫生洁净度明显提升。

一石激起千层浪，“崂山经验”迅速得到社会各界认可。作为“2014年青岛市政府创新工作案列”，“3+X”运作模式已被青岛市确定为将在山东全省进行推广的申报项目。

对于此，崂山区委书记齐家滨做了最简捷的概括：“事实上，崂山区推行的“3+X”城乡环卫一体化运行模式，无论是作为城乡环境管理体制还是治理方法的种种探索，其实都是在为城区环境改善和生态文明建设向纵深扩展，向‘盲区’扩展，铺下制度创新的基石。”

规划为先，因地制宜

打造具有崂山特色的生态景观

干净整洁仅仅是基础。

把崂山作为一个整体，让崂山全域无论是城区还是乡村，都精致起来，地绿起来、天蓝起来、水清起来、家美起来，才是崂山人不懈的最终追求。

在这样的定位下，如何在开展城乡环境综治的基础上，因地制宜赋予生态文明建设“破题”的活力，成为崂山区委、区政府努力探索的新课题。

在城乡环境同治同建过程中，崂山区遵循生态规律，结合城市规划，山体景观与视域环境相交融，与居民需求相符合，与产业发展相促进，确立了“一河两山三区五线”的整治重点，并将崂山悠久的历史气息、厚重的文化底蕴、乡风文明建设融进城乡环境综合治理的全过程，凸显崂山“一街一品、一村一景”的地域特色格局。

“一河”即抓好张村河综合整治。以提升排洪、景观、生态三大功能为重点，抓好张村河桥可视范围整治，实施清淤、截水、绿化、造景为内容的系统工程，进一步增加水量、绿量，营造水、岸、桥、绿交相辉映的核心景观段。

“两山”即将军山和金家岭山。通过建路网、造水景以及环境整治，将军山成为集休闲、观光、健身于一体的生态乐园；抓好违法建筑拆除、山体保洁、植树增绿、山体恢复及道路配套建设，逐步把金家岭山打造成为周边居民的休闲中心、金融新区的生态绿核。

“三区”即世园会周边区域、崂山风景区重点区域和科技城区域。实施滨海大道两侧环境整治、辽阳东路节点景观等环境综合整治工程，营造富有吸引力的标志性区域。围绕品质、品位、品牌提升实施十大工程，打造国内一流风景区。

“五线”即围绕滨海大道、崂山路、滨海旅游沿线、青银高速崂山段、黑龙江路崂山段，打造一批迎宾景观大道，将衔接自然风貌、彰显文化特色融入其中，形成畅达整洁的城区干道。

城乡环境综合整治是一项系统工程，既要“抓全面、全面抓”，更要突出重点、彰显特色。按照“洁净、绿色、秀美、和谐”的总体标准，崂山区坚持“净化、绿化、美化、亮化、硬化”并重，坚持因地制宜、突出重点、注重细节、打造特色，不搞形式主义，不搞脱离实际的形象工程。在精心设计的基础上，打造富有特色的各种园林式小景观，彰显出鲜明的崂山地域特色。

走进崂山区北宅街道的书院社区，放眼望去，你会发现房前屋后的一片片翠绿。直到走到近前，才会惊喜的发现，原来都是社区居民种的菠菜、油菜、小白菜……从整体上来看，这些小小的菜园子竟与周边环境毫无违和感，点缀在农家院落里，与红瓦绿树相映成趣。

“我们街道根据农村社区的实际情况，对这些私自种植的菜园子并没有像城市社区那样一竿子全部打死，而是根据实际情况划定了种植区域，进行了集中规整”，北宅街道环卫站的负责人尹瑞春一边走，一边指向远处用整齐的栅栏围起来的一片菜园，“在靠近院落的菜地周边，我们统一安装了白色的小栅栏，有些菜地种植在废弃河道和裸露的土地上，我们就在周边安装上绿色的防护网，这样既有效美化了社区环境，又大大提高了社区居民参与环境美化绿化的积极性，一举两得。”

如今的崂山，人居和谐，山城共融，路畅景美。日益改善的环境优势，正在变成一笔宝贵的生态财富，成为崂山区委、区政府以人为本执政理念的生动体现。

重拳治乱，良策暖心

刚柔并济确保综治效果长效化

在崂山的街道社区和田间地头，活跃着一群背着“长枪短炮”的老摄影家，他们用镜头记录和监督着城乡环境整治一线的每一个瞬间。崂山区创新性设立综治“曝光台”，好人好事用“红镜头”来褒奖，不足与缺憾，就用“黑镜头”予以曝光，从而使城乡环境综合治理有据可依、有章可循。崂山区政府大厅电子屏幕上滚动播出的“红镜头”与“黑镜头”，一度成为机关干部和来访者们关注和讨论的热点。

针对整治行动中存在的突出问题，以及整改尚不到位的街道、部门和单位，崂山区委、区政府绝不姑息，从未手软。

去年一季度，崂山区拆除存量违章建筑462处，面积超过19790平米，清理违法占地15亩，拆违总量位居全市前列；城乡环卫一体化工作启动以来，崂山区已制作宣传横幅300余条，发放倡议书15万份，全方位、多角度、广覆盖的宣传发动，让参与城乡环境整治日益成为广大干群的自觉行动。

针对环卫职工这一城市中最没有安全感的群体，崂山区委、区政府展现出的是最大的人性化关怀。

“这次终于有个家了。”孙瑞国听说崂山区政府要专门为环卫工人提供保障房时欣慰地说。孙瑞国和刘翠云是一对环卫夫妻，8年前夫妻俩从临沂来到崂山当起了环卫工人。8年里，他们搬了5次家，从一开始简易的大棚、板房再到水泥砌筑的平房，如今他们即将和其他180多名工友一道，住进位于河畔家园的51套保障房内。这些保障住房不仅配备了热水器、暖气、床等基本生活物品，政府还将给予环卫工人一定的住房补贴。

据崂山区市政公用局局长李伟波介绍，崂山区现有一线环卫工人500余人，其中200多人有改善住房的需求，但由于环卫工人平均工资在1700元左右，以青岛市目前租房价格，需要承受较大的经济压力。此次为环卫工人提供的51套保障房分为家庭房和集体房，可以一次性解决近200人的住宿问题。

今年，崂山区政府将继续追加7900余万元专项经费，用于保障城乡环卫一体化各项工作的推进落实，沙子口、王哥庄、北宅三个街道环卫工人的月补助标准已经由原来的600元提高到了1000元，进一步激发了环卫职工的工作积极性。在石老人海水浴场，崂山区专门为环卫工人建立起的3处休息点，既美观，又实用。像这样依托转运站、公厕改建的环卫休息点，崂山区还有20多处。

“以前哪有歇脚儿的地方啊，咱这片海水浴场光沙滩面积就15万平米，从东到西走一趟2公里，夏天地表温度要五、六十度，一天七、八个来回走下来，双腿浮肿得厉害。” 59岁的保洁队长马振云感慨道，“现在好了，政府对咱这么贴心，咱也得认真履行职责对得起这份关怀。”

对不良行为的高压态势和对一线职工的暖心政策，为建立崂山区城乡环境综合治理长效机制，实现规范化、常态化的动态管理奠定了坚实基础。

锲而不舍的努力，换来的是城乡环境的极大改善。在农业部举办的全国“美丽乡村”创建活动中，王哥庄街道青山社区成功获选；在国家旅游局发起的“中国最美村镇”评选中，雕龙嘴社区成功赢得“中国最美乡村”称号，成为青岛市唯一入选的“中国最佳宜居乡村”。

砥砺奋进，坚定前行

城乡生态文明建设永远在路上

“城乡环境整治工作只要不是‘搞突击’、‘一阵风’，能够长期坚持下来，我们老百姓肯定是拥护的。”这是许多群众嘴边最常说的一句话。

崂山区副区长王斌在城乡环卫一体化推进会上做出了自己的回答：“城乡环境同治同建，既不是政绩工程，更不是临时工程，而是重大的民生工程、德政工程和作风工程。我们要继续努力探索城乡生态文明建设的新体制新机制，真正守护好这片绿水青山。”

崂山区政府2015年十大民生工程，与城乡环境改善息息相关的就占到了4件。

实施农村供水保障工程，完成北宅街道下葛塘坝和王哥庄街道唐家庄塘坝建设，拓展山区吃水水源。实施晓望水厂供水管网延伸工程，解决王哥庄街道西片山区解家河、黄泥崖等8个社区吃水保障问题。完成泉心河水库供水管网延伸工程及配套水厂建设，解决景区内王哥庄街道崂东片区青山、黄山等6个社区吃水保障问题，全区规模化集中供水保障率达到95%以上。

投资2000万元，继续对经济落后社区进行项目扶持，确保经济落后社区村内主路全硬化、亮化，改善社区生产、生活条件。区财政出资1000万元，对全区经济困难的农村社区“两委”正常工作的运行费用进行补助，保障经济困难社区“两委”工作正常运转。

实施农村社区公交乘车环境改善工程，在北宅街道、王哥庄街道部分偏远山区道路建设150个公交候车亭，进一步改善社区居民出行环境。继续实施农村道路大中修和亮化工程，完成10条共计约4万平方米农村道路硬化和大中修改造，完成10条农村道路共计约15千米亮化工程，安装太阳能路灯400盏。投资200万元，对贾汉路等存在安全隐患的公交路段进行综合整治，确保交通安全。

加大环境污染综合整治力度，取缔非法经营的小锅炉，年内全部完成脱硝、除尘设施建设或改造；确保在建工地达标率100%。年内淘汰黄标车2600辆，中心城区实施黄标车限行，对黄标车上路进行处罚。取缔露天烧烤。严格执法检查与考核，市政道路清扫保洁达标率100%。全区新增集中供热面积25万平方米，散户取暖全面推广使用新型燃料，确保崂山空气质量较2014年有所改善。

今天的崂山，以惠民利民为目标、全民踊跃参与的城乡环境综治战役正在向纵深推进，一个绿水青山、碧海蓝天的美丽新崂山正在大踏步前行。（通讯员 王涛）