7月3日,甘肃省委外宣办举行全省反腐倡廉建设情况新闻通报会，省纪委常委、秘书长、新闻发言人张云生通报了甘肃省反腐倡廉建设三个方面的情况：深入推进效能风暴行动的情况；贯彻落实中央八项规定和省委十项规定监督检查情况；全省纪检监察机关办案工作情况。
甘肃省效能风暴行动开展一年取得一定成效
在甘肃省开展效能风暴行动，是省第十二次党代会作出的重大决策部署。去年以来，在各地各部门的共同努力下，完成了22项重点工作任务，“五大攻坚战”取得了积极成效。今年全省效能风暴行动的重点是围绕“五大攻坚战”，在深化内容上做文章，在强化措施上下功夫，在解决问题上见实效。
第一，行政审批制度改革不断深化。一是进一步清理、取消、调整和下放了一批行政审批事项。经省政府常务会议研究决定，4月份又公布了省级政府部门第九批减少行政审批项目209项。其中，取消88项；向市州、县区下放37项；合并减少行政审批项目83项；行政许可转备案制管理项目1项。同时对清理后保留的426项现行行政审批项目予以公布，接受社会监督。截至目前，省级政府部门累计减少行政审批1961项，累计减幅达到84.71%。二是优化现行审批项目流程。通过减要件、减程序、减时限，所有保留的现行行政审批项目，办结时限由原来9459个工作日压缩为6107个工作日，缩短了3352个工作日，现时限在原时限基础上缩短35.44%。三是创新行政审批服务方式。目前，省直26个部门的335个行政审批项目和83个服务类项目已进驻省政府政务大厅开展行政审批和服务工作。
第二，公共资源配置市场化改革取得新突破。一是建立了“一委一办一局”省级公共资源交易管理体制。一委就是省公共资源交易管理委员会，负责统一领导全省公共资源交易市场管理工作。一办就是省公共资源交易管理委员会办公室，负责公共资源交易的综合监督和指导，各行业主管部门依法履行公共资源交易的行业监管职责。一局就是省公共资源交易局，主要负责建设管理省级公共资源交易平台，为进场交易活动提供场所、设施和服务。二是加强公共资源交易市场规范化建设。制定了《甘肃省省级公共资源交易市场监督管理暂行办法》，规范市场各参与方尤其是综合监督部门、行政主管部门、行政监察机关等实施的“综合监督、行业监管、内部管控、行政监察、社会监督”五位一体的全方位公共资源交易监管模式。三是全面完成了省级公共资源市场建设工作。6月29日，省级公共资源交易市场已正式投入运行，各行业公共资源交易项目已陆续进场交易。市州一级公共资源交易市场也正按此要求加紧推进建设。目前，酒泉、武威、庆阳市的公共资源交易市场已投入使用，其他各市州公共资源交易管理服务机构已获批复，人员正陆续配备到位，交易场所正在加紧改造建设。四是建设了公共资源交易电子监察系统。设置了电子监察定量定性监督警示点，在公共资源交易过程中，凡出现违规违纪行为，电子监察系统立刻报警，中止交易，及时纠偏，事后回查，变事后追究为事前预防和事中管控，实现了公共资源交易的全过程监控。下一步，凡国家机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业所有或者管理的，具有公有性、公益性的，依法需要通过竞争方式确定竞得者的建设工程项目、政府采购项目、矿业权出让转让、国有产权交易、药品集中采购等交易项目，全部进入公共资源交易市场进行统一公开交易。
第三，政务服务环境更加优化。一是深入开展明察暗访，坚决纠正和查处违规违纪问题。今年3月以来，省效能风暴行动协调推进领导小组办公室先后组织4个批次的明察暗访组，围绕优化发展环境，就机关作风庸懒散慢、执法行为不规范、行政部门乱收费、中介组织违规运作、损害非公企业权益等问题，对146个行政机关、执法部门和窗口服务单位，26家非公企业和8个专业市场44家商户开展了明察暗访工作，共发现四个方面64个问题，并责令相关单位督促整改。查纠的典型案件有：兰州市职工物价监督总站等单位乱收费、乱罚款，执法行为不规范的问题；天水市清水县一些单位违反规定、办事拖拉不作为的问题；天水市张家川县川王乡政府违反规定，违规购置车辆，超编配备公车的问题。二是深化政府信息公开工作，推进政务公开透明运行。督促省直各部门在门户网站公开本级2013年财政预算和“三公”经费，完成城关、肃州、临泽、平川、崇信、华池、武山7个县级政府政务公开和政务服务试点工作的全面检查和评估验收。着力推进政务中心标准化建设，全省14个市州、78个县区设立政务服务中心，75个县区建立政务大厅，1111个基层乡镇和街道办事处建立便民服务中心，大大方便了群众办事。大力推进电子政务和电子监察平台建设，省政府政务服务中心和兰州、酒泉、武威三市已建成网上审批和电子监察平台。三是在省级部门开展乱收费乱罚款专项治理工作，进一步优化发展环境。7月1日，省效能风暴行动协调领导小组召开乱收费乱罚款专项治理工作部署会议，决定利用半年时间，对群众反映强烈、社会各界关注、影响发展环境的突出问题进行集中整治。其中：乱收费专项治理主要在省直各部门各单位、有关行业及其所属机构开展，重点是治理擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；利用指定机构提供评估、咨询、认证等服务违规收费，并作为行政审批前置条件；将行政机关职能转移、分解到下属事业单位或其他组织，进行有偿服务；将已取消的行政事业性收费改为经营服务性收费，由中介机构和社团组织收取；利用行政权力或者对公用事业的垄断性经营地位只收费不服务，强制或者变相强制收费;利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费；涉企协会、学会强制企业入会收取会费、超标准收取会费或者利用办培训班违规收费；不按规定使用财政票据或税务发票收费等8类问题。乱罚款专项治理主要在兰州市行政区域内各级质量技术监督部门、工商管理部门、城市管理部门、交通运输管理部门、公安交通管理部门、城市建设规划管理部门开展，重点是治理无法定依据或违反法定程序实施罚款；无法定授权或超越法定权限罚款；不按照法定行为、种类和幅度实施罚款；违反法律法规规定将行政处罚权委托给其他组织行使；下达或变相下达罚没指标；未严格执行罚款收缴分离有关规定;罚款、没收财物不使用省级财政部门监制的罚款收据；将罚款截留、挪用、私分或变相私分;违法实施罚款的其他情形等9类问题。我们将通过拓宽群众参与渠道、严格执纪问责、加大源头治理等工作措施，确保这两项专项治理工作取得预期成效。
第四，行政执法行为进一步规范。一是进一步清理行政执法主体。结合全省第四轮行政执法证件换证工作，依法对省市县三级行政执法机构的行政强制主体资格进行了清理，省政府法制办对省直17个部门及其所属的1932个单位具备行政强制主体资格进行了确认。二是进一步规范执法行为。省政府下发了《关于贯彻落实﹤甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定﹥的通知》，各地各部门进一步深化行政执法责任制，建立健全制度，落实岗位责任，强化评议考核，加强对行政执法行为的监督检查，尤其是对热点难点问题进行跟踪督查，切实规范了行政执法机关和执法人员的执法行为。三是严肃追究安全生产事故责任。今年以来，省监察厅会同省安全生产监督管理等部门对各地安全生产法律法规落实情况、安全生产专项整治情况进行了专项检查。对张掖肃南金源煤矿“1.3”较大水害(瞒报)事故进行了调查处理，给予20名责任人党政纪处分和组织处理，其中处级干部5人，移送司法机关处理4人。对白银屈盛煤业有限公司“9.25”重大提升运输事故进行了调查处理，责成白银市政府以书面形式向省政府作出检查，给予11人党政纪处分，其中处级干部4人，移送司法机关8人。
第五，机关工作效率明显提升。一是深入开展民主评议机关作风和政风行风工作。今年3月，召开了全省效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作推进会，对涉及29个部门的204项需要整改落实的问题逐一分解到责任单位，明确了整改时限和标准。目前，今年参评的29个省直部门都已上报了整改报告。据统计，204个问题中，165个已整改落实，占80.88%，并向社会进行了公示。未完全整改的问题，相关单位都已经制定了整改计划。二是积极受理投诉举报。省效能风暴行动投诉中心、省纠风网站、“阳光在线”节目及时受理群众举报投诉，认真解决涉及群众切身利益的具体问题。今年以来，已受理机关和干部作风方面的投诉举报1457件，办结1355件，责任追究89人。对媒体反映的一些涉及工作效率、工作作风方面的问题，省纪委监察厅积极予以回应。如：针对2月16日新华网反映的白银市水川镇干部节后缺岗问题，省纪委及时发出通知，要求在全省普遍进行一次作风纪律大检查，白银市纪委迅速对此事调查核实，并对相关人员进行了处理，发挥了很好的警示作用。
甘肃省贯彻落实中央八项规定、省委十项规定，推动作风建设取得了阶段性成效
中央八项规定出台后，甘肃省各级党委、政府积极行动，狠抓落实，各级纪检监察机关认真履职，严格执纪，推动作风建设取得了阶段性成效，全省上下求真务实、勤俭节约、艰苦奋斗的良好风气正在形成。
中央八项规定和省委十项规定都明确要求，纪检监察机关要把监督检查贯彻执行情况作为一项经常性工作，强化日常监督、严格执纪问责，切实推动规定的贯彻落实。按照省委统一安排，5月下旬，由省纪委和省委办公厅牵头，从省直有关部门抽调39名同志，组成7个督查组和3个暗访组，利用近半个月的时间，深入14个市州、12个省直部门和2个企事业单位，召开座谈会60余次，约谈主要领导近30人，个别谈话260余人，采取听取汇报、实地查看、查阅资料等方式，延伸检查县乡村和下属部门单位82个；开展暗访135次，对37个县(区)的278个星级高档酒店和娱乐场所、市州驻兰办事处以及风景旅游点经营运转情况进行调查了解，掌握工作进展及存在的问题，提出加强和改进的具体要求，强化了对各地各部门工作的指导和督促，进一步推动规定的贯彻落实。2012年12月至2013年5月，全省各级纪检监察和党委督查部门共派出工作人员近1200人次，开展监督检查130余次，重点对单位年终团拜会、公款宴请、公款旅游、滥发奖金和实物等违规行为进行了查处。据不完全统计，自去年年底至今，全省已有近200人次因违反规定受到了责任追究和组织处理。如：武威市纪委对舆情反映的4月23日古浪县委干部李某、刘某接受吃请并到娱乐场所活动、假借组织名义对乡镇值班干部故意找茬刁难的问题，进行了严肃查处，给予李某、刘某2人党内严重警告处分，并调离县委机关。查实了网络反映小陇山林区森林公安局政委、纪委书记甄某之子“吃空饷”问题，省林业厅已作出严肃处理，甄某被免职，同时要求其子限期回单位上班，逾期辞退。督促省卫生厅对新农合办公室主任兼农村卫生管理处副处长蒋某某违反规定为其子大办婚宴、收受礼金的问题进行了严肃查处，给予蒋某某党内警告处分，责令其退还收受的礼金，并在全省卫生系统进行了通报。
从督查情况来看，甘肃省各地各部门贯彻落实中央八项规定和省委十项规定的态度坚决、措施有力、成效显著，人民群众的满意度在不断上升。在四个方面取得了比较明显的成效：一是公款吃喝、公车私用现象得到有效遏制。用公款在高档餐饮场所消费、购置超标车辆、公车私用现象明显减少，把吃喝当作工作方式、沟通渠道、重要平台的错误观念逐步改变。据调查，近几个月餐饮市场高端餐饮营业收入及高档烟、酒销量与往年同期相比均有较大幅度下降。二是朴实文风、务实会风逐步形成。各地、各部门坚持少发文、发短文，用电子公文代替纸质公文，坚持少开会、开短会，用视频会代替现场会，领导讲话言简意赅，直奔主题，注重提出工作要求，解决实际问题，文风会风明显改进。据统计，今年以来各地、各部门文件简报数量同比减少三分之一以上，会议数量同比减少30%以上，会议经费支出同比减少20%以上。三是公务接待、基层调研更加务实。接待工作更加规范，程序更加简化，迎来送往、层层陪同、清场封路、超标接待、馈赠礼品的现象明显减少，各市州接待费用普遍下降40%以上。各级领导下基层调研严格控制随行车辆和随行人数，深入基层现场，掌握第一手资料，注重解决实际问题，走马观花、形式主义的现象明显减少。四是党群关系、干群关系更加紧密。基层群众普遍反映，现在领导下基层，不摆架子，吃农家饭，睡农家炕，和群众面对面拉家常，注重解决基层群众的问题；新闻报道涉及领导活动的内容少了，说民生、谈百姓话题的多了，跟老百姓的生活更加贴近了。领导干部也表示，通过执行规定，省出了原来用在公务接待上的时间，有了更多的精力来谋划和开展工作。与此同时，全社会积极响应中央和省委的号召，狠刹奢侈浪费之风，推行“光盘”行动，倡导“低碳”消费、“绿色”出行，厉行勤俭节约反对铺张浪费正在成为一种社会风尚。
甘肃省纪检监察机关严肃查处了一批违纪违法案件，取得良好的政治、社会和法纪效果
今年以来，甘肃省各级纪检监察机关坚决落实习近平总书记关于“老虎”、“苍蝇”一起打的要求，抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处了一批违纪违法案件，取得良好的政治、社会和法纪效果。1—6月，全省各级纪检监察机关共受理信访举报6367件(次)，同比增长42.7%，初核916件，立案439件，结案429件，给予党纪政纪处分546人(其中县处级干部26人)，移送司法机关175人，挽回经济损失8368.95万元。
省纪委高度重视自办案件，加强办案工作力量，与司法机关密切协作，查办了一批重大典型案件。今年以来，省纪委相继查处了省检察院正处级检察员、原陇南市检察院副检察长郭仲德案，查明郭仲德索贿、受贿及利用职权经商办企业等违纪违法问题，目前郭仲德已被移送司法机关；查处了省地税局稽查局副局长韩哲等人违纪违法案，查明韩哲等人收受某公司法人贿赂为其掩盖偷税犯罪的事实，韩哲等3人已被移送司法机关。与此同时，加强工作指导，加大督办力度，各市州也查处了一批有影响的重点案件，取得了较好的社会反响。
打铁还需自身硬，正人必须先正己。今年以来，省纪委监察厅认真贯彻落实中央纪委对加强纪检监察机关自身建设的各项要求，着力打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。一是加强干部教育培训。针对换届后纪检监察干部队伍的新变化，对新任市县纪委书记监察局长、省直派驻机构、高校、医院等纪检监察机构负责人进行了培训；举办了3期乡镇纪委书记培训班，培训基层纪检监察干部275人。二是加强干部监督管理。按照中央纪委的统一部署，在全省纪检监察系统组织开展会员卡专项清退活动，至6月18日，全省14个市州、83个省直部门单位共15983名纪检监察干部职工，全部作出了“零持有”报告。建立了市州纪委、省直派驻机构、机关厅室向省纪委常委会述职制度。对今年以来新任职的18名省直派驻(出)纪检监察机构负责同志进行了集体谈话。三是加强干部培养锻炼。今年，从省纪委机关选派6名年轻干部到县区纪委挂职锻炼，7名市县纪检监察干部到省纪委机关挂职；面向全省公开遴选了16名办案和文字骨干充实到一线工作岗位；6月28日，对机关30名执纪执法人员进行了业务知识测试，进一步增强广大干部学习业务知识的自觉性和主动性。四是加强基层纪检组织建设。全省1228个乡镇纪委全部挂牌、乡镇监察室全部设立，乡镇纪委书记、副书记、监察室主任基本配备到位，乡镇纪委专职干部由以前平均每个乡镇0.38名增加到1.7名，落实了2013年度全省每个乡镇纪委1万元，共1227万元的专项经费。五是加强信息化建设。4月27日，省纪委、省监察厅、省预防腐败局主办的“甘肃廉政网”开通运行，网站上线运行后，引起社会各界的广泛关注，截止目前，网站点击率已过80000次。有效地发挥了我省各级纪检监察机关交流展示工作、服务社会大众的重要作用。（记者 薛朝华）
实习生 杨白雪玉
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