福建省人口计生委政策法规处副调研员张小舟说，目前国家没有书面的规范性文件统一独生子女证的办理地点，由各省(区、市)自行制定奖励政策，至于怎么奖励，规定得较笼统。“制定政策时，各省之间缺乏沟通，这就存在冲突的可能。”
缺乏沟通的背后，不同省份、各种效力层级的立法先后出台。这些可能存在不一致规定的立法，让办理独生子女证的流动人员面临巨大障碍。
“其实，独生子女证的背后存在权利或经济利益问题。权利对应义务，各省规定之所以打架，是因为涉及‘谁来承担义务’，即地方财政支出问题。”西北政法大学行政法学院副教授褚宸舸说。
他分析道，地方政府在办理独生子女证上设立严格条件，一方面是因为当事人享受福利的同时，办理证件的地方政府要承担拿钱的义务，因此各地在实践中一般都严格控制。
另一方面，则是出于管理的需要。“如果不该办理而给办理了，就意味着政府支出了不应该支出的项目。这种失误一旦被认定，承办人就可能要承担相应行政责任。”褚宸舸说。
涉及财政问题，多省人口计生部门的工作人员均证实了这一点。张小舟坦言，两地独生子女证办理的协调之所以困难，还在于可能会有“两省同时申领”的风险：在甲省领完补助，在乙省又领一遍。
在一些省级人口计生部门人士看来，跨省办证另一个难点是对流动人口的核查。“其实，办证就像与人交往。熟悉的会很信任，不熟悉的就要经过多方考察。”一位工作人员打了个比方，如果当事人离开户籍地未出具流动人口证明，到外地也没与计生部门打交道，办独生子女证就较麻烦，“因为肯定要先核查你的生育情况，要多久，不好说。”
这些规定与顾虑，无疑为流动人员享受独生子女父母这一合法权益带来了“合法的障碍”。
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