测绘法修订稿将新增地理信息安全内容 有望年底出台

测绘法修订今年正式列入2012年国务院法制办调研计划。国家测绘地理信息局法规与行业管理司副司长李维兵在接受《中国日报》专访中时指出，测绘法修订将新增地理信息安全方面的内容，希望于年底前能递交建议稿。

李副司长强调地理信息已经成为一个国家重要的战略资源，特别是在现代战争中，地理信息至关重要；敏感区域，例如军事基地，资源的精确地理信息更是尤其重要，直接关系国家安全。

据中国国家测绘地理信息局今年初向社会公布2011年十大测绘地理信息违法典型案件，其中连续3年出现外国公民在中国非法测绘案件。据统计，2006年以来，中国测绘地理信息行政主管部门联合有关部门共查处涉外非法测绘案件近40件。

2010年北京市第一中级人民法院以“窃取国家机密罪”判处美籍华裔地质学家薛峰8年徒刑。2007年，薛峰因参与向其美国雇主出售中国石油行业商业数据库被国安以 “窃取国家机密”为由逮捕，美国政府曾为此多次施压无果。李

维兵认为外国人非法测绘成为威胁我国地理信息安全的重要因素，给我国地理信息安全造成重大威胁。

通过对当前涉外非法测绘活动的分析，国家测绘地理信息局将在以下两个方面进一步完善《测绘法》的相关规定：一是建立地理信息安全监管制度，加强对测绘地理信息采集、处理、提供、应用等活动的监督管理，在确保安全保密的前提下，促进测绘地理信息的广泛深入应用。二是强化相关法律责任条款，明确相关各方的法律责任，加大对涉外非法测绘活动的打击力度，切实维护国家安全和利益。

但是随着地理信息产业的快速发展和地理信息技术手段的不断进步，测绘手段越来越便捷、隐蔽，任何人都可以利用手持终端如手机、导航仪及车载终端等进行相应定位测量活动。由于这些终端设备具有小巧轻便、定位精度高、数据传输便捷等特点，使用其进行非法测绘活动往往更加隐蔽，使监管机关面临发现难、取证难等问题，对测绘地理信息等部门协同监管、联合执法提出了新的更高要求。

李维兵说这无疑使平面地理坐标也成为我国最易流失的地理信息。

2011年8月，一名美国公民在中国新疆部分地区使用手持GPS接收机，非法采集和存储中国境内地理信息坐标数据9万余个。新疆维吾尔自治区测绘局对该美国公民作出停止违法测绘行为、没收测绘工具和测绘成果，并出相应数额罚款的行政处罚。

据现行《测绘法》，外国组织或个人未经批准，擅自在我国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，情节严重的将处以10万以上50万以下的罚款，责令限期离境，所获取的测绘成果属于国家秘密，构成法最，依法追究刑事责任。

李维兵认为在《测绘法》修订中应该考虑，加大处罚力度，打击严重危害国家地理信息安全的行为。

外国组织或者个人来华拟从事测绘活动，必严格遵守相关法律法规，与中华人民共和国的有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式，并依照法定程序提出申请，经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门作出审批决定。

中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长、南京国际关系学院兼职教授李庆功认为外国人非法测绘案件频发与我国立法不全有关。

他认为中国应该借鉴发达国家对非法测绘者的严厉处罚，例如：美国，一般情况下，把测绘地理信息违法行为视为间谍案，特别是外国人到他们国家去进行地理信息数据的采集，就被认定为是间谍，把这种案件定性为间谍案。

据悉国家测绘地理信息局正在组织开展GPS应用管理的政策研究，对使用GPS设备实施测绘活动的行为，拟从加强市场准入、规范使用管理、做好安全防护等环节入手，制定相应监管措施，并加大对非法测绘行为的查处和曝光力度，提高全社会的地理信息安全保密警惕性。

2011年中国地理信息产业总产值达到1500亿元，以年均20%以上的速度增长。

（来源：中国日报新闻中心王茜 编辑：蔡东海）