国家基本公共服务体系规划将惠及亿万百姓

　　国家发展改革委员会社会发展司司长王威与“中国访谈”节目的网友进行在线交流。（中国网 杨丹摄）

　　定位和服务范围：

　　定位于基本公共服务体系 覆盖9大领域 包含80个项目

　　《规划》定位于基本的公共服务体系，其内容涉及到基本公共服务的哪些类别？在回答记者的这一问题时，王威表示，《规划》将范围确定在公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等8个领域。同时考虑到我国残疾人数量比较多，困难程度还是比较大，是需要特别扶助的社会群体，而且残疾人事业基础也还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在着许多的困难。总体来说，社会状况与社会平均水平存在着比较大的差距，所以《规划》还针对残疾人基本公共服务方面单列了一章。

　　王威特别指出，在确定《规划》的范围时，主要考虑了着力解决广大人民群众最为迫切的生存与发展的问题，包括人的一生一般都要经历从出生到教育，到劳动，到养老四个不同的阶段的基本公共服务的需求。同时，还包括贯穿人一生的基本需求，这里包括衣食、基本住房、基本医疗保障、文化体育等等方面的需求。因此，《规划》确定在8个领域和残疾人基本公共服务，一共9个方面的内容，没有重点和次重点之分。

　　王威说，《规划》比较长，全文3万多字，主要是以表格的形式详细地列举了一些项目。以基本公共教育为例，针对不同的服务对象，《规划》提出了义务教育免费、寄宿生生活补助，农村义务教育学生营养改善，中等职业教育免费，中等职业教育国家助学金，普通高中国家助学金，学前教育资助等七个基本公共服务项目。其中，“义务教育免费”项目的服务对象是所有适龄儿童和少年。

　　实施时间和成效：

　　7月20日正式发布 “十二五”期间让百姓受益

　　对于网友关心的《规划》实施时间问题，王威介绍说， 5月16日，国务院常务会议原则通过了这个《规划》，之后我们又根据国务院常务会议的讨论进行了修改；7月11日，国务院正式印发了《规划》；7月19日，国务院新闻办就《规划》举办了新闻发布会。7月20日，《规划》正式向社会发布，当时中国政府网、《人民日报》、《光明日报》等有关媒体刊载了全部规划的内容，也就是这份国务院文件。

　　王威说，《规划》中提到的基本公共服务项目目前都在实施，但《规划》把正在实施的工作向前推进了一大步，即以国务院发文的形式，对至少应该达到国家基本标准进行了明确，并对资源配置，运行管理，供给方式以及绩效评价进行了系统性的制度安排，以期通过这种方式来提高我国基本公共服务的供给效率、水平和质量，最终实现城乡区域基本公共服务的均等化。目前，我们正在抓紧制定《规划》实施的分工方案，一切将有计划，有步骤地向前推进。

　　总结起来，现在《规划》已经开始实施，同时有些政策、标准陆续出台，目前各部门和各省市也都在做本地区、本领域的规划或者行动计划，我想应该在“十二五”期间老百姓能够受益。

　　实施主体和规范：

　　16部门和地方政府共同组织实施 欢迎社会监督

　　《规划》是由国家发改委牵头，会同教育部等15个部门和单位完成，因此，《规划》的实施也需要这16个成员单位以及地方各级政府来共同完成，同时需要社会各界积极参与、配合和监督。 对此，王威强调，《规划》是一个系统性、综合性的规划，其实施也是一项系统的工程。发改委作为国家的经济和社会发展的综合部门应当承担起统筹协调的责任和义务，将力争努力推进规划目标的顺利实现。下一步发改委将抓紧制定规划的具体分解落实方案，也请社会继续关注、监督。

　　王威同时表示，《规划》是一部与百姓日常生活密切相关的规划，它以表格的形式明确了公共教育，劳动就业服务，社会保障、残疾人基本公共服务领域、公众应享受的基本公共服务的国家基本标准，这也是各地区应达到的最低标准，老百姓可以以此为标准对地方政府以及行业部门的工作进行监督。

　　王威重点从四个方面介绍了《规划》实施的具体要求：

　　第一，明确责任分工。国务院各有关部门要根据本《规划》，抓紧制定行业公共服务的具体标准，省级人民政府要结合本地区的实际编制实施省一级的基本公共服务专项规划或者行动计划，并加强对市县级政府的绩效评价和监督问责。

　　第二，强化实施《规划》评价评估。国家发改委要对《规划》实施情况进行跟踪分析，制定评价指标体系和评价方案，牵头组织开展中期评估和终期评估。国务院有关部门和各省级政府要开展本行业和本地区的公共服务体系的监测评价，积极开展基本公共服务社会满意度调查，鼓励多方参与，积极引入第三方的评估。

　　第三，要完善监督问责机制。完善基本公共服务的问责机制，增加基本公共服务绩效考核在政府和干部政绩考核中的权重，健全基本公共服务预算公开机制，增强预算的透明度，切实加强对建设工程和专项拨款使用的绩效审计监管，建立基本公共服务设施建设质量追溯制度，对学校、医院、福利机构、保障性住房等建筑质量实行终身负责制。

　　第四，要加强组织协调。我们考虑要建立高层次的协调机制，协调解决规划实施中跨部门、跨地区、跨行业的重大问题，加大财政统筹，特别是中央财政和省级财政，要结合确定与下级财政基本公共服务支出的分担比例，保证本级财政承担的投入分年足额落实到位，严格规范财政转移支付管理和使用，确保资金按时足额拨付。