我国从2011年秋季学期开始启动实施农村义务教育学生营养改善计划，由国家对集中连片特殊困难地区680个县市的农村义务教育学生，按每人每天3元标准提供营养膳食补助。营养改善计划甫一推出，就广受关注。
但是，这个关系到中国农村孩子体质和未来的民生计划，在实施过程中也暴露出了诸多问题，从国家补助金被供货商套利、食品安全事故屡屡发生到最近网友曝光安徽金寨某学校营养餐中出现烂苹果……
本版从今天起推出系列报道“营养餐也要加‘营养’”，从金寨的这只“苹果”入手，找问题、寻借鉴、求答案。
——编者
5月26日，一条微博引起广泛关注：纳入国家营养餐改善计划的安徽金寨，由教育局招标企业统一配送给一小学的营养餐中的苹果几乎没有一个是好的。
“5月27日凌晨，金寨县对于此事的调查组来到学校，发现确有苹果损坏，属于在运输和配送过程中挤压造成，而其他食品没有问题。”参与营养餐计划的金寨县教育局计财股长杜继同说。安徽金寨县教育局27日在其官方网站发布调查报告强调，该县对营养改善计划企业供餐食品有严格管理验收程序。
学生营养餐的管理流程究竟是怎样的？一只“苹果”是如何被摆上了学生的餐桌？在整个流程中，还存在哪些薄弱环节？
从这只金寨的“苹果”入手，本报记者独家调查了学生营养餐计划的各个环节，试图寻找落实营养餐计划的重点、难点和突破点。
钱从哪里来？
金寨：国家补贴3元/人/天，地方配套0.45元/人/天
重点：严防虚报、冒领、套取学生营养改善计划资金
作为国家试点地区，金寨县的学生每人每天可获3元的营养膳食补助，这笔资金全部由中央财政承担。“中央给安徽省拨付的营养餐计划资金为8亿多元，摊到金寨县约为3500万元，为了保证服务人员工资和设备配置不占用学生的营养餐资金，金寨县按照国家拨付资金的15%提供配套资金。”杜继同说。这样看来，对于每位金寨学生每天的营养餐，国家补助3元，地方配套约0.45元。
“苹果们”的预算到位了，但如何保证资金用到实处，是摆在安徽省教育厅和各试点县面前的重要课题。
目前安徽省对资金使用安全和食品安全，主要通过制度约束、过程监督和信息公开三方面来保障。
“安徽省‘营养改善计划’的所有政策信息都逐项公开，包括本省计划实施的组织领导机构、实施方案以及详细公开操作办法、试点学校名单、受益学生数、学校食堂建设规划等内容，并通过公开招投标，公示供餐企业、托餐点名单。学校设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息。”安徽省学生营养改善计划领导小组办公室主任、教育厅副厅长杨德林说。
同时，各试点县也在实践中因地制宜探索实施办法。在安徽省寿县，教育局依托安徽省中小学学生学籍管理系统，建立了学生营养改善计划实名制数据库，严防虚报、冒领、套取学生营养改善计划资金等行为。
食物由谁提供？
金寨：共有3家供货企业，配餐方案一周一审
试点：层层选拔供货商、建校外供餐准入和退出机制
根据政策，营养餐工作由安徽省人民政府统筹，市和县级人民政府负责组织实施。目前，安徽省各试点县营养餐计划的实施模式主要有食堂供餐、企业供餐和家庭托餐等几种形式。此次“烂苹果”事件则涉及的是企业供餐形式。
据介绍，金寨共有3家学生营养餐供货企业。“首先由金寨县招投标管理局和县政府采购中心进行公开招标，然后由卫生、工商、农委、食品药品监督等部门组成的营养餐专家评审委员会对投标单位进行评审打分，确立候选单位。”杜继同说，随后县政府组织专家组对候选企业进行深入调查走访，从生产供货能力到企业民间口碑，都会逐项了解，最后再打分确定最终的供货企业。
这次“烂苹果”事件中的供应商、青松食品公司六安分公司配送中心负责人王浩介绍，在公司被确定为供餐企业之后，收到了县营养办提供的专家建议配餐指南，企业根据该指南制定一阶段详细的配餐方案然后发送到营养办审核，通过之后再根据方案进行营养餐的配送。
“配餐方案一周一审，企业预先提供，通过之后就根据方案采购配送。”杜继同说，“虽然流程相对复杂，但县政府主要考虑保证配餐营养卫生。”
“各试点县都把确保食品安全放在首要位置，制定了食品采购、存放及食品质量检测制度，编制了食品安全事故应急预案，建立了校外供餐准入机制和退出机制。”杨德林说。
